安徽省淮河流域用水水平与节水对策分析

陈小凤 李 瑞 王再明

安徽省淮河流域用水水平与节水对策分析

陈小凤1，2李 瑞1，2王再明3

一、区域概况

安徽省淮河流域位于淮河中游，地处华东腹地。区域多年平均水资源总量 226亿 m3，人均水资源量675 m3，淮北地区多年平均水资源量112.4亿m3，人均水资源量仅425m3。流域内物产丰富、土地肥沃、人口密集，是国家重要的粮食生产基地、能源基地和交通枢纽。安徽省淮河流域是资源性、工程性和水质性缺水并存的典型区域，沿淮分布众多以火电、化工等取、排水量较大的传统工业行业为主的经济开发区和工业园区，当地水资源短缺和区域供水能力不足已成为制约产业布局和进一步发展的主要瓶颈，区域快速协调发展对用水水平和节水型社会建设提出了更高的要求。

二、用水水平分析

1.水资源量

区域多年平均水资源量226.14亿 m3，其中地表水资源量 175.78亿m3，地下水资源量89.4亿m3，地表水资源与地下水资源不重复计算量50.36亿m3。2016年区域水资源总量312.73亿 m3，其中地表水资源量260.47亿m3，地下水资源量 95.59亿m3，地表水资源与地下水资源不重复计算量52.26亿m3。

2.用水总量

2016年安徽省淮河流域用水总量118.68亿m3，农业用水量77.79亿m3，占总用水量的65.5%，其中农田灌溉用水量74.04亿m3，林牧渔畜用水量3.75亿m3；工业用水量23.4亿m3，占总用水量的19.8%；城镇公共用水量2.77亿m3，占总用水量的2.3%；居民生活用水量12.98亿m3，占总用水量的10.9%；生态环境用水量1.74亿m3，占总用水量的1.5%。

3.用水水平分析

（1）综合用水水平

①人均用水量。人均用水量是用水水平的综合性指标，反映区域常住人口与用水量之间的关系。2016年安徽省淮河流域人均综合用水量343.1m3，小于全省平均值471.1m3和全国平均值438m3。安徽省淮河流域与安徽省、全国用水效率对比详见表1。

表1 安徽省淮河流域与安徽省、全国用水效率对比表

②万元GDP用水量。万元GDP用水量是衡量区域用水水平的综合性指标，反映经济产出与用水的关系。万元GDP用水量越小，表示区域单位用水量的经济价值产出越大。2016年安徽省淮河流域万元GDP用水量131.6m3，大于全省平均值120.5m3和全国平均值81m3。

（2）工业用水水平

万元工业增加值用水量是表示区域工业用水水平的指标，该指标越小，表明区域单位用水量的工业生产经济价值产出越大，工业用水效率越高。2016年安徽省淮河流域万元工业增加值用水量64.6m3，小于全省平均值94 m3，但高于全国平均值52.8 m3。

（3）生活用水水平

①城镇人均生活用水量。城镇人均生活用水量反映了城镇居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域城镇居民人均生活用水量125.7L/d，小于全省平均值135.2L/d。

②农村人均生活用水量。农村人均生活用水量反映了农村居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域农村居民人均生活用水量84.6L/d，小于全省平均值86.4L/d。

（4）农业用水水平

农业是安徽省淮河流域的主要用水户，选取农田实灌亩均水量对农业用水水平进行评价。2016年区域有效灌溉面积4129.69万亩，实灌面积3185.78万亩，农田实灌亩均水量232.4m3，小于全省平均值284.7 m3和全国平均值380 m3。

4.存在问题分析

2016年安徽省淮河流域人均用水量、万元工业增加用水量、城镇居民人均生活用水量、农村居民人均生活用水量和农田实灌亩均水量均小于安徽省平均值，区域用水水平基本高于全省平均水平，但万元GDP用水量大于全省平均值。与全国平均水平相比，但万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别是全国的1.6倍和1.3倍，主要因为沿淮淮北分布众多高耗水工业企业，工业水重复利用率不高，中水回用率偏低。农业灌溉用水占区域用水量比例最大，但由于农业灌溉方式仍较粗放，高效节水灌溉面积不足，农业灌溉水利用系数亟待提升。城市供水管网漏损率仍较高，距离先进节水水平仍有一定差距，全民节水惜水意识不强，城镇生活和农村生活用水效率有待进一步提高。因此，持续推进安徽省淮河流域节水型社会建设，全面提升工业、农业、生活用水效率是保持区域经济持续快速发展，突破发展瓶颈的重要举措。

三、节水对策分析

1.严控用水总量

实施安徽省、沿淮各市出台的“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案，严格控制2020年用水总量及分年度控制目标，2020年安徽省淮河流域用水总量控制在134.3亿m3以内（不包括贯流式火电冷却水），万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降29%、22%，灌溉水有效利用系数提高到0.555以上。

2.全面推进工业节水

严格落实用水定额准入制度，合理调整产业布局，优化产业结构，在严重缺水区域和地下水超采地区，实行负面清单管理，严格控制新上或扩建高耗水、高污染项目，并逐步淘汰落后产能。落实《重点工业行业用水效率指南》，开展用水效率不达标改造，督促用水大户定期开展水平衡测试，杜绝跑、冒、滴、漏现象。实施“百家企业节水行动”和“用水企业水效领跑者引领行动”，推动工业水循环利用，推进节水型企业、节水型园区建设。2020年，火电、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业达到先进定额标准，工业水重复利用率提高至85%。

3.大力开展城镇节水

积极推进节水型城市建设，2020年，阜阳、淮南、淮北、亳州、宿州、蚌埠、滁州达到《国家节水型城市考核标准》。加快推进城镇供水管网改造，制定老旧管网改造规划和年度实施计划，加快对年限超过50年和材质落后漏损管网更新改造。2020年，城市供水管网漏损率控制在12%以内，力争达到10%；全部市级行政机关、50%以上事业单位建成节水型单位。加强城镇建设项目监督管理，落实节水“三同时”“四到位”制度。

4.持续推进农业节水

优化农业用水配置，调整农业种植结构，农业灌溉要充分利用天然降水，高效实用地表水，合理开采地下水；灌区要完善“长藤结瓜”灌溉系统，提高灌区内调节能力和反调节能力。继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，着力加快田间渠系配套等小型农田水利设施建设，积极发展高效节水农业和生态农业，推广高效节水灌溉技术，创建节水型灌区。健全农业节水管理措施，提高农业供水效率，2020年前皖北水资源紧缺地区和地下水超采地区要配套建成供水计量设施。

5.开展县域节水型社会建设

落实《安徽省节约用水条例》，依据《安徽省节水型社会建设规划（2016～2020年）》和《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，淮河流域各市制定县域节水型社会达标建设方案，明确年度工作任务和实施计划，落实保障措施。

6.加大非常规水源利用

沿淮淮北地区缺水城市要加大再生水的利用，完善再生水利用设施，加大污水处理再生利用，2020年，阜阳、亳州、淮南、蚌埠、宿州、滁州再生水利用率达到20%，六安再生水利用率力争达到15%。加快推进城镇污水处理设施及污水再生利用设施建设和提标改造，推动具备条件的城市建立再生水利用管网系统，建立分质供水管网。火电、化工等项目规划和选址时，应统筹考虑使用再生水条件。

7.加强节水宣传

结合“世界水日”和“中国水周”，大力开展“节水安徽行”“节水·在路上”主题宣传和节水护水志愿服务活动，提高全民节水忧患意识。加强节水教育培训，推进节水教育社会实践基地建设工作，倡导节水行为■

（作者单位1.安徽省水利水资源重点实验室 233000 2.安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院233000 3.中水淮河规划设计研究有限公司 230601）

（专栏编辑：张 婷）