辛安泉工程供水体系探析

高 鹏

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 长治 046000）

辛安泉工程供水体系探析

高 鹏

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 长治 046000）

通过对老旧供水模式的分析和对先进供水企业的学习，在两部制水价的基础上，结合山西辛安泉供水工程实际情况，探析由价格体系、信誉评价体系、水权交易平台组成的新供水管理体系。建立水权交易平台，进行用水量的二次分配，达到水资源利用最大化。

供水体系；地下水；水权交易；辛安泉工程

1 绪论

辛安泉排泄区岩溶地下水位下降，部分泉眼断流，现有供水工程已运行多年，导致供水保障程度下降。长治地区现有供水工程无法保障城乡生活和工农业生产用水，不能满足长治地区经济社会可持续发展需求。传统单一制收费模式落后、用水户长期拖欠水费以及水利部门管控不到位等问题困扰着整个供水行业。

为合理开发和利用辛安泉有限的水资源，改善泉域排泄区的生态环境和区域用水不均，解决长治市城区、郊区、潞城市等9个县（市、区）供水紧张和工程性缺水的矛盾，提高供水保证率，推进经济社会可持续发展。根据省政府批准的《山西大水网规划》相关要求，开始实施山西辛安泉供水工程，并结合工程实际情况建立新的供水体系。

2 供水管理体系结构

通过对老旧供水模式的分析和对先进供水企业的学习，在两部制水价的基础上，结合山西辛安泉供水工程实际情况，逐渐摸索出一套由价格体系、信誉评价体系、水权交易平台组成的新供水管理体系。

2.1 价格体系

相较于全省其他地市，长治市属相对富水区，“用好地表水，涵养地下水”是长治地区的核心用水思路。根据辛安泉供水工程建设情况，结合9个县（市、区）用水量，划分为两大供水区，以潞城支线末端以西为漳泽水库供水区，以东为辛安泉引水供水区。辛安泉引水供水区以浊漳河作为主水源，漳泽水库供水区作为备用水源。依据两大供水区，把用水户按区划分，实行区域内供水，避免跨区供水提高成本，并按工程设计供水量向各用水户供水，做到充分利用地表水，严格管控地下水。

在确定供水区后，取消传统单一的收费模式，在两部制水价的基础上创建严格合理的新模式。由于农业等公益性供水，需严格执行政府制定的限价供水，这里的新模式主要讨论工业用水的范畴，新模式由预缴水费、基本水费、协议水价与两部制水价组成。目前，山西辛安泉供水工程尚未具备竣工验收条件，无法进行水价批复，故暂与企业实行协议水价，待后续具备条件后逐步推行两部制水价。

2.1.1 预缴水费

预缴水费的创建目的主要用于管控用水户，特殊情况也可用于抵扣水费。

山西辛安泉供水工程预缴水费标准参照用水户一个季度的用水量收取，预缴水费严格意义上讲，是作为企业的押金，暂存在供水单位，不予使用。特殊情况下，也可作为用水户的备用水费，若企业不能按月及时缴纳水费，可将预缴水费抵扣水费，用水户需以书面形式申请预缴水费抵扣水费。当预缴水费不足50%时，供水单位书面通知用水户及时补足预缴水费，补足后继续供水，若用水户在一个月内未将预缴水费补足，则供水单位有权向该用水户暂停供水，并按月收取滞纳金，直至预缴水费归零，待用水户补足预缴水费后恢复供水。

2.1.2 基本水费

基本水费为必交款，是用水户不论是否用水，必须要缴纳的水费。以用于运行管理费用和工程基本维护费、工程建设投资还贷等，维持供水单位运行成本，基本水费按年平均用水量乘以基本水价计算。

山西辛安泉供水工程基本水费以企业每年上报年用水量的60%为限，即企业用水量低于上报年用水量的60%，按60%水量缴纳水费；超出60%的部分则按照实际用水量计价收费。这样既保证了供水经营者的基本运行管理费用，又可防止用水户“大计划，少用水”，避免给供水调度造成困难和水资源的浪费。

2.1.3 协议水价

由于辛安泉供水工程尚未具备竣工验收条件，无法进行水价批复，故供水单位与企业实行协议水价，水价按照成本、管理维护费用、利润、税金测算得出。待水价正式批复后，实行批复水价。也可参照批复水价双方协商制定供水水价。

2.1.4 两部制水价

逐步推行基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”，基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定；计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。两部制水价发挥其经济杠杆作用，有限促进水资源节约利用。

2.2 信誉评价体系

全面管控市场的同时，在供水区用水户中建立信誉评价体系，依据履行供水协议、缴纳水费的积极性等因素综合评价，建立详细的打分制度，依据分数确定企业信誉评级。

评价体系分为4级，从高到底为蓝色、绿色、黄色、红色。蓝色区域为100~75分，信誉评级优良，在保证该级别用水户供水量的基础上，优先考虑其扩大再生产所需新增用水；绿色为75~50分，用水户评级良好，在维持该级别用水户现有供水量的基础上，结合该区域未分配水量再考虑其扩大再生产所需新增用水；黄色为50~25分，用水户评级差，限制该级别用水户现有供水量，在原供水基础上减少供水量。红色为25~0分，企业评级极差，停止向该级别用水户供水。

限制或停止向评价级别差或极差的用水户供水，将节余的用水量面向供水市场，按优差级别向用水户供水。建立信誉评价体系并制定详细的打分制度，可以用制度约束用水户，用制度说话，避免打人情牌，有利于供水市场的良性运转。

2.3 水权交易平台

2.3.1 区域内水权交易平台

山西辛安泉供水工程已安全运行近2年，两大供水区近17家用水户，共计提出意向性用水7000万m3。由于地域用水不均，在供水市场大环境良好的前提下，拟建立水权交易平台。对急需用水但未获得水量分配额或分配水量不足以满足发展的用水户，可以向一时消化不掉全部用水量的用水户购买水量配额，进行水权交易，相当于水量进行二次分配，达到水资源利用最大化；在信誉评价体系中级别为差和极差的用水户，可通过补缴水费恢复供水，也可通过向级别优良的企业购买水权获得水量配额。级别优良的企业出售水权获得的资金也相当于对其积极履行合同及缴纳水费的奖励，激励更多企业向优良级别靠拢。

2.3.2 跨区域水权交易平台

山西辛安泉供水工程引水全部为地表水，取水枢纽位于浊漳河河岸。浊漳河水资源相对丰富，且地表水资源尚可开发。因此，调出浊漳河水向相对缺水区域输水，有助于缓解缺水区域的“水饥渴”问题，加快当地工、农业发展，也使水资源在行政区划范围内实现合理配置。

在区域内水权交易平台逐步健全之后，考虑建立跨区域水权交易平台，实现水资源区域内外联动互补，使水资源利用效率有效提高。

3 供水管理体系发展前景

2020年我省总用水量指标为93亿m3，其中山西辛安泉供水工程占1.58亿m3，且全部为地表水。预计于2020年底将全面发挥工程效益，通盘利用1.58亿m3地表水，做到平时多用地表水，维系河流生态水，涵养补充地下水，在干旱年份启用地下水，将地下水作为应对干旱年份和极干旱年份的战略资源。

4 结论

辛安泉工程供水管理体系已逐渐形成水权交易市场，供水管理体系正在向市场化、法制化稳步迈进，逐步实现了水资源的合理配置。新的供水体系，既可保证用水户有足够的水量满足生产生活，也可保障供水单位有充足的资金维护供水运营，促进供水市场的良性运行，将更有力地支撑和保障经济社会的可持续发展。

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1004-7042（2017）09-0010-02

高鹏（1981-），男，2003年毕业于山西财经大学信息管理与信息系统专业，工程师。

2017-07-11；

2017-08-23