规范政府投资需要自下而上的约束和监督机制
——刘立峰研究员访谈

◎张 栋

规范政府投资需要自下而上的约束和监督机制
——刘立峰研究员访谈

◎张 栋

政府投资是政府履行公共职能的重要方式之一，其绩效也是评价衡量政府有效性的一个重要方面。规范政府投资的重要性不言而喻， “政府投资条例”的立法工作从2000年代初启动，已经历漫长的立法过程，其中难点、要点何在？就此，我们采访了国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员刘立峰老师，以飨读者。

记者： “政府投资条例”立法启动已经有十几年，造成立法周期延长的主要困难和争议是什么？

刘立峰：首先是存在一些重大的根本性问题，还没有清晰明确的结论。上位的问题没有说清楚， “条例”作为下位法也没办法说清楚。例如最基本的政府与市场关系问题，从改革开放之初就面对这个问题，从中共十二大上的 “计划经济为主、市场调节为辅”，到十三大上 “计划与市场内在统一”，到十四大上提出社会主义市场经济， “使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；再到十六届三中全会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并要求 “把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来”；直到十八届三中全会才提出 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们的观念和认识一直处在调整变化之中，如果政府的定位和职能边界不能清晰，那么政府投资的规范也就无法清晰明确。……