我国产能过剩的制度成因及改革

◎刘 诚

我国产能过剩的制度成因及改革

◎刘 诚

一、我国产能过剩的制度成因：行政审批

关于产能过剩的成因，国内外学者及业内人士众说纷纭，归结起来可以分为三类：宏观需求、企业行为、市场失灵。

第一，宏观需求：供求不对等、经济周期运行的影响。一方面，需求在下滑。最近几年，我国经济进入了L型增长的新常态，对钢铁、水泥等行业的潜在需求明显下降。另一方面，供给难以快速的作出适应性调整。高炉等设备的关停和重启成本较高，且具有较强的专用性，一旦停产则难以另作他用。所以，除非产品价格长期接近甚至低于可变成本，否则企业会保持产能不变甚至增长。

第二，企业行为：生产不协调、策略性行为。企业在投产时，往往采取顺经济周期的行为，但是实际产能却滞后，存在动态不一致的现象。项目上马时需求大，但是产量开动后市场格局已经变化。同时，企业决策缺少行业整体眼光，认为扩大生产抢占份额于己有利，但纷纷扩大产量的后果就是行业产能过剩。还有学者证明，建立过量产能是企业在寡头竞争中的策略性行为，企业保有一定的过剩产能可以应对市场多变的经济环境。

第三，市场失灵：进入壁垒低、 “潮涌”现象。过剩产业一般是资本密集型，而不是技术密集型，进入门槛低。同时， “潮涌”理论认为，企业家对部分行业发展前景普遍看好，这一社会共识引发了资本短期内大量涌入，最终导致了投资过度、生产能力过剩。……