法国养老金改革：走向三支柱？

彭姝祎

法国养老金改革：走向三支柱？

彭姝祎

法国是欧洲最早建立养老金制度的国家之一，该制度长期由一根支柱——现收现付的公共养老金支柱组成。从20世纪70年代末期起，在人口不断老龄化、经济持续低靡等因素影响下，该制度陷入了收支失衡、难以为继的境地，亟需改革。进入20世纪90年代，法国启动了改革，改革遵循了和其他欧洲国家大致相同的路径，即在对公共养老金“开源节流”的同时引入基金积累制的支柱，以缓解单一支柱的财政风险。受原有制度安排的制约，基金制的引入在法国较为艰难，最终在外力作用下克服来自工会的阻力，初步形成了三支柱的养老金体系。不过与其他国家相比，法国的基金制发育缓慢，改革后公共养老金依然占据绝对优势地位。这一方面使法国的养老金制度继续发挥着较高水平的“团结共济”作用，但另一方面，养老金的“可持续”问题依然较为突出。因此未来，法国将在坚持公共养老金核心地位不变、确保社会公正的同时，适当提升基金制的占比，以确保养老制度可持续。

法国；三支柱；养老金改革

一、引言

2008年全球性金融危机特别是2010年欧洲主权债务危机的爆发对欧洲福利国家构成了强烈冲击，凸显了福利制度特别是作为其核心的养老制度的可持续性难题。实际上，欧洲养老制度的危机并非始于今日，早从20世纪70年代末80年代初起，在人口持续老龄化、家庭少子化、经济增长乏力等因素的影响下，欧洲国家的养老体系就受到冲击，以现收现付制为主要融资模式的法定养老金普遍陷入了收不抵支的困境。……