村镇规划与土地规划的比较及协调探讨

叶敏

摘要：新农村建设进程不断加快下，农村土地利用问题得到了较多关注，以往农村地区土地的不合理规划及使用也引发了很多问题，并对新时期新农村建设产生了明显制约。科学进行土地规划是新农村建设的必要条件，村镇规划与土地规划作为两种相似又不同的土地规划形式，其在农村土地规划及后续使用上的影响均十分明显。本文将对村镇规划与土地规划两种不同的规划形式进行比较与分析，并就新时期如何协调村镇规划与土地规划关系提出合理化建议。

关键词：新农村；村镇规划；土地规划

引言：农村经济发展事宜是历届政府关注的重点问题，土地这一最为宝贵的资源，其在农奴才能经济发展中的地位与作用不容小觑，村镇规划与土地规划作为两种与农村土地使用事宜密切相关的规划形式（活动），不同规划侧重下，农村经济发展所受到的影响也不尽相同。诸多因素影响下，部分农村地区村镇规划与土地规划间会出现矛盾，农村经济发展在这一矛盾影响下也受到了很大程度负面影响。新时期下，明确村镇规划与土地规划相互关系，并协调村镇规划与土地规划也十分必要与重要。

一、村镇规划与土地规划概述

村镇规划是指村委會或镇政府在特定时间诶，对于村镇土地资源如何使用与布局进行的一种规划，村镇规划通常以某一时间段内村镇经济发展水平为规划参考依据，并以促进村镇经济继续发展为规划目标。土地规划则是针对于特定区域土地使用相关问题进行的一种规划，市场经济下，土地规划强调土地规划本身对经济发展的促进作用，土地规划的目标是具体的土地，在这一规划下，往往要确立出土地的中长期使用计划。由于土地规划关乎到多个层面，土地规划务必要与国家土地政策以及大政方针相互吻合，土地规划更加像是一种经济发展规划的大前提。

二、村镇规划与土地规划的异同点分析

（一）相似点分析

村镇规划与土地规划在具体的操作方式上几乎相同，且最终规划目标与预期也大同小异。无论是村镇规划还是土地规划，其均属于社会经济范畴下的具体规划工作。村镇规划与土地规划均可以分为短期、中期和长期规划，一般五年以内的为短期规划；十年以上，二十年以下为中期规划；二十年以上为长期规划。在当前越发注重可持续发展背景下，村镇规划与土地规划在规划思路上也逐渐趋同，两者不仅在规划理论运用上具有很大相似性，其最终规划结果也作用于土地之上。从具体形式上来看，村镇规划与土地规划均是对土地布局、开发利用以及后期保护进行的一种使用性规划。

（二）不同点分析

村镇规划与土地规划虽然具有很多相似之处，但其也存在明显差异。村镇规划大多是乡镇政府进行的，村民委员会参与的一种规划，土地规划则大多数土地规划部门进行的规划。从空间上来看，村镇规划是一种局部的区域性规划，土地规划则大多是针对行政区域的一种规划，土地规划的空间范畴一般会大于村镇规划。从时间上来看，土地规划大多数一种永久性规划，例如基本农田使用规划，通常期限较长。村镇规划在规划时间上的选择较为多样，且规划在调整上的余地和空间较大。也正是由于村镇规划和土地规划存在上述差异，村镇规划与土地规划的评价标准也有很大不同。

三、村镇规划与土地规划的协调建议

（一）依据现行法律法规进行具体规划

村镇规划与土地规划的协调需要对应规划主体依据现象法律法规进行具体规划。2010年11月30，TD/T1028-2010乡（镇）土地利用总体规划数据库标准出台，农村乡镇地区进行的村镇规划与土地规划务必要对此数据库中的要求予以遵循。此外，国内各省份与地区均集合地区实际，就相关规划如何进行出台了政策法规予以规制。乡镇规划与土地规划相关活动在开展进程中，也务必要与现象法律法规及政策相互吻合，从而确保其两者能够与国家基础政策及大政方针之间保持一致。也只有村镇规划及土地规划合规性得到保障下，两个才能达成真正意义上的协调。

（二）不断对村镇规划与土地规划方案进行调整

村镇规划与土地规划的协调也要不断对村镇规划及土地规划方案进行调整，新农村建设速度逐渐加快，农村地区土地使用情况以及村镇规划和土地规划面临的内外部形势时而变化。这一背景下，村镇规划与土地规划最终方案在实施上很可能出现矛盾，不断对村镇规划方案以及土地规划方案进行调整便极为必要。例如，东南沿海某省份2015年土地规划方案实施中便由于开发商无力开发而陷入停滞，其国土资源部门及时进行土地规划方案调整才保障了土地规划方案与村镇规划方案间的协调同步。

（三）应用信息技术构建空间规划体系

现阶段，可用于村镇规划与土地规划的信息技术类型多样，经济发达省份进行的村镇规划与土地规划信息化程度高达70%以上。村镇规划与乡镇规划的协调，也需要对信息技术进行较好应用，并进行空间规划体系的构建。建议村镇规划与土地规划主体进行积极地沟通，并就村镇规划与土地规划方案出台进行信息化交叉比对和模拟，在进行空间规划体系与模型构建下，及时发现村镇规划与土地规划存在的矛盾之处，并运用更为科学以及严谨的规范方法，进行村镇规划与土地规划的调衡，从而使得两者更为协调与同步。

结语：村镇规划与土地规划在基本方向与目标上具有很大的相似性，这也使得两个能够共存，但也需要看到，在某些农村地区，乡镇规划与土地规划会呈现出一定差异，这也势必会对农村土地利用，农村地区经济发展事宜产生诸多影响。协调村镇规划与土地规划相互关系十分必要与重要，各级政府，特别是农村乡镇政府及村民委员会，不仅要认识到村镇规划与土地规划间差异的存在，更加要避免村镇规划与土地规划矛盾的产生。只有村镇规划与土地规划科学性与协调性有所保障后，农村地区经济发展才能步入正轨。