简析城市土地储备制度的功能定位

段艳鹏

摘要：城市土地储备制度是保障一个城市获得长久发展的关键因素，这一功效在县级城市中表现的更为明显。因为县级城市毕竟处于发展的初始阶段，未来长久的发展需要充足的土地来作为资源保障。但是城市土地储备制度是否客观与全面更多还取决于其功能定位，因为功能定位在一定程度上决定了土地使用方向和使用效果。因此，对城市土地储备制度的功能定位进行探讨有着十分重要的意义。

关键词：城市；土地储备制度；功能定位；经济；社会

随着经济形式和经济结构的不断转变，土地资源在城市发展中越来越发挥着重要的作用。如果土地资源的使用和时代的发展能够密切结合，那么城市的发展自然就能够一帆风顺。而时代的发展往往具有一定的不可预见性，这就需要土地能够进行一定的储备，从而保障土地资源能够在未来使用时处于充足的状态。在这种形势下自然就诞生城市土地储备制度，但是这一制度的运行并不一定就会带来好的效果，可能恰恰会适得其反。这就需要城市土地储备制度能够进行有效的功能定位，从而有效地保证土地资源的储备和未来城市发展对土地资源的需求能够对应起来。可以说对城市土地储备制度的功能定位进行研究已经是相关学术研究领域的一个重要方向，产生的作品也已不计其数，但是还有充足的研究空间。笔者以为对这一问题的探讨应该立足于城市土地储备制度功能定位的原则以及当代城市发展的主要趋向，只有站在这两点基础上才能把握住问题的关键。

一、城市土地储备制度功能定位的原则

城市土地储备制度要想进行客观、科学的功能定位，就必须在功能定位时遵守一定的原则，这些原则主要表现在三个方面，即应该充分保障现阶段城市发展土地的需求能够得到满足、应该保证未来的经济、社会、生态各个方面的发展能够有效协调起来，应该保证土地资源的储备能够根本上控制土地的市场价格。

（一）保障现阶段城市发展土地需求得到满足

城市土地储备制度的功能定位既要注意到对未来土地需求的满足，更应该保证对现阶段城市发展的土地需求。这种现象在县级城市表现的更为明显，因为县级城市毕竟刚刚处于城市发展的初期，基础规模的缔造必须有充足的土地资源进行支撑。因此，在城市土地储备制度进行功能定位时必须充分考虑满足现阶段土地需求的原则。

（二）保证诸多方面能够协调发展

城市土地储备制度的功能定位不能仅仅局限于经济的发展，应该开拓视野，将经济、文化、社会、生态诸多方面的共同发展都纳入到功能定位中。这有这样才使得土地资源在未来的城市发展中发挥更重要的作用。

（三）保证能够从根本上控制土地市场价格

土地交易已经成为了当今城市经济发展中一种独立的交易形式，这种交易往往在一定程度上影响了城市发展的走向。城市土地储备制度的功能定位应该将从根本上控制土地市场价格纳入到组成部分中，应该充分发挥土地储备在这一方面上的作用。

二、当代城市发展的主要趋向

虽然每个城市各有各的发展特点，但是综合来看，当代的城市发展还是遵循着一定的趋向，即房地产等建设行业经济地位依旧巩固、注重生态和环境保护越来越成为一个重要的关注点。

（一）建设行业经济地位依旧巩固

应该说长期以来，以房地产为代表的建设行业在城市的发展中起到了决定性的作用。虽然现在的经济结构和经济形式有所转变，但是在未来的一段较长的时期内房地产等建设行业还会依旧保持其重要的地位，其昔日的优势地位还会继续得到巩固。

（二）注重生态和环境保护

十八大以后，生态文明建设成为了当代社会的一个重要主题。因此，城市发展也越来越注重生态和环境的保护。因此在未来的城市发展中，关注生态和环境保护将会成为一个重要的参考因素。

三、城市土地储备制度功能定位的具体实施路径

通过上面两方面的详细阐述，我们就不难发现城市土地储备制度功能定位的重要方向，即充分了解城市未来发展的土地需求。但就具体实施路径来看，又可以细分为三个方面，也就是充分了解本城市的土地剩余量、充分了解本城市的经济发展特点、充分了解本城市的生态建设情况。

（一）充分了解本城市的土地剩余量

无论是进行哪一方面的功能定位都需要充分了解现在本城市的土地剩余量，这也就是俗话说的“有多大家底就做多大的事”。可以说只有充分了解的本城市的现有土地剩余量才能够准确明白如何发挥这些土地的作用，才能在功能定位时有一个客观、全面的把握。

（二）充分了解本城市的经济发展特点

了解本城市的经济发展特点是非常重要的。因为只有这一工作得到落实，我们才能从根本上了解到城市未来发展中实际的土地需求，这样才能进行相应的土地资源储备。所以说，充分了解本城市经济发展特点才能进行有效的城市土地储备制度的功能定位。

（三）充分了解本城市的生态建设情况

因为生態文明建设在当今的城市发展中非常的重要，因此在进行城市土地储备制度的功能定位时必须了解本城市的生态建设情况。只有这一情况得到了充分的了解，才能对未来生态建设的土地需求量有一个准确的拿捏，这样才能保证城市的发展能够全面、科学。因此，我们必须重视对城市生态建设情况的了解。

结语：城市土地储备制度功能定位是一项需要进行综合考虑的工作，这项工作的开展必须秉持着一定的原则，只有在这些原则的约束下才能保障功能定位的正确方向。在确保遵守这些原则的情况，还需要能够把握住现代城市的发展趋向。就县级城市来说，其发展趋向主要表现在两个方面，即房地产等建设行业经济在很长的一段时间内还会成为拉动经济的主要支柱、注重生态和环境保护越来越成为一个重要的关注点。在上述种种情况下，我们就不难确定城市土地储备制度功能定位的重要方向，即充分了解本城市未来发展的土地需求。