我国土地管理存在的不足及有效对策分析

孙永军

摘要：建国初期直至今日，我国土地管理制度已发生日新月异的改变，对农村经济、土地利用等层面起到重大作用。1980年，我国全面施行家庭联产土地承包责任制，并在近40年发展中，取得显著成绩。但是，新时期背景下，我国土地管理制度尚且存在诸多不足，从而遏制其稳定发展的脚步。对此，本文着重分析我国土地管理存在的不足及解决对策。

关键词：土地管理；现存问题；解决对策

基于社会经济的演变，人类关于传统土地制度的理解已发生根本性的转变，即侧重于对土地制度广义层面的解读。尤其在家庭联产土地承包责任制的影响下，不仅是对农村生产力、劳动力的解放，又可全面调动农民积极性，推动农业发展。然而土地管理制度在实际施行方面，还存在所有权和经营权矛盾、承包经营与使用率矛盾问题，而如何做好土地管理制度的优化创新工作，成为人们关注的焦点。

一、我国土地管理核心内容

依据《土地管理制度》主要内容和主要项目，以综合性研究分析的手段，对其实际土地管理工作内缺陷予以改进和优化，以此贯彻落实我国土地管理的目的。在此过程中，我国土地管理核心内容主要涉及以下几层面：其一，土地管理政策与法规的制定、执行；其二，各省市土地资源的全面清查，并依据其分布具体角度，严格落实土地质量与数量统筹研究分析的意义，以此为科学性管理政策颁布奠定基础：其三，管理制度执行的同时，也应做好土地登记工作，究其根本为：土地登记后方可取得土地所有权、土地使用证书等：其四，构建科学性、健全性且完善性管理机制，以便为后续土地规划工作的开展夯实基础；其五，强化土地管理与用地管理，以严谨且全面的态度，贯彻落实国家政策及明文规定，依法完成土地划拨、管理与监督等各项工作；其六，对国内现有土地使用现状进行精准考查，针对违规或违法使用者，应予以严厉处罚，用以解决土地利用环节矛盾纠纷问题。

二、我国土地管理现存问题

（一）所有权与经营权矛盾

虽然《宪法》与《农业法》、《民法通则》和《土地管理法》中均表明土地为集体所有，但却未对“集体”定义予以明确，即因所有者缺位问题，加之相关法律法规尚未明晰，使之在土地管理中呈现所有权和经营权矛盾的局面。除此之外，土地资源的过度荒置，致使土地沙化、荒漠化与盐碱化问题尤为严峻，需通过政府部门土地管理制度优化改革的方式，方可有利解决土地所有权、经营权间矛盾冲突。

（二）承包经营与使用率矛盾

现代农业建设，以专业化、规模化生产模式为主，即可扩增农业生产规模，又可实现组织资源的合理配置，二者间有机融合，可在提升生产率的同时，推进农业经济效益的提升。时代变迁，《土地制度法》的沿用，已在现代土地管理中存在弊端，如土地审批管理工作的侧重、土地管理条例尚未健全、有偿抵押和转让等规定的模糊化等，导致我国土地管理工作难以起到统筹规范的目的，即衍生土地承包经营与使用率间的矛盾问题。

三、优化我国土地管理应采取的措施

（一）健全土地管理机制。土地作为我国宝贵资源，只有以生產力为背景的土地制度、土地法律，方可维护人们利益及经营效益，达到土地资源保护的目的。因此，笔者建议政府部门可通过专业化土地管理结构的设立，以土地分配、经营与管理工作的统筹兼并，对其实施严格化管理工作。此外，土地承包、征占与转让等行为的施行，均应以国家法规与制度规定为准绳，并遵循“产权明晰”和“用途管制”、“节约集约”与“严格管理”的原则，贯彻落实土地管理工作严格化、规范化控制的重要性。

（二）制定经营权流转制。遵守土地流转依法、自愿、有偿原则，保证各承包者于土地流转环节的主体地位；因土地经营权流转以互惠互利和自愿协商为导向，可对流转形式、流转期限与补偿标准予以自主选择，不仅可确保承包者的合法利益，还可将流转收益归于个人：以“因地制宜”、“多元化形式”为土地流转模式，但却不可对土地性质与用途予以改变，还禁忌对承包权益造成损害，以便对承包者土地占有、使用与收益等权利的明确：依据《土地承包法》相关规定，促使其可在明确土地承包权责的条件下，对城镇、乡村集体权利予以制约，杜绝“集体化”土地承包现象的“回归”，使其能够在完善、健全土地经营权流转制的基础上，做好土地管理工作。

（三）落实土地征收、补偿机制。落实土地征收、补偿机制，应以集体土地的依法征用为导向，在明确政府部门征权的同时，对公益性征地问题予以控制，切忌不可对经营性土地予以征收。并通过对征地范围的逐渐缩减，以土地补偿机制的贯彻落实，强化我国土地管理工作的重要性。具体可从如下几方面实施分析：首先，对《宪法》内“征地补偿条款”内容予以完善，做好失地者的补偿工作；其次，以土地征收“听证制度”为依据，于政府部门征地环节，应积极听取群众意见，使其具有土地征收发言权；最后，创新土地征收补偿方式，即依据征收的对象特征的变化，对其予以差异性补偿，如失地者教育保险、养老保险与医疗保险的办理与缴纳，即可为其解决后顾之忧，还可以思想、情绪稳定把控的层面，确保社会安定和谐。

结束语：总而言之，我国土地管理制度尚且存在系列性问题与工作缺陷，需要人们在不断深入研究的基础上，对其管理制度予以创新改革，并通过土地管理工作方向的拟定，强化政府部门执行力度，确保土地管理政策的可行性价值。此外，政府部门应高度重视土地管理制度优化的重要性，以健全土地管理机制、制定经营权流转制、落实土地征收、补偿机制等层面，贯彻落实土地管理工作。