水利基本建设财务管理问题探究

李慧智

摘 要：水利是我国农业发展必不可少的条件，财务管理是水利基本建设中的基础性工作。目前我国水利基建财务管理中存在诸多问题，文章结合实际工作总结基建项目财务管理存在的问题，并提出解决方案。

关键词：水利基本建设 财务管理 存在问题 完善建议

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-123-02

一、水利基本建设财务管理概述

水利是我国农业发展必不可少的条件，也是我国基础设施建设的关键领域。随着我国对水利基本建设资金的大力投入，水利基本建设管理工作日趋完善。水利基本建设财务管理是水利基础设施建设中的基础性工作，提高基建财务管理水平，有利于提高基础设施建设的工程质量，充分解决资金的问题，提高水利资金管理的效率和质量。目前，我国水利基本建设项目管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，使得水利基本建设项目管理水平有了较大提高，但这也给我们水利基本建设财务管理工作提出了更高的要求。笔者曾多次参加省厅组织的检查、稽察工作，现将检查中存在的问题以及解决方案记录如下。

二、水利基本建设财务管理存在的问题

1.水利基本建设财务人才短缺。水利基本建设项目一般由县级人民政府或其委托的同级行政部门、水利事业单位抽调人员组建项目法人负责管理实施。现存在主要问题有：一是多数项目法人的人员组成中具有中、高级技术职称的人员较少，财会人员更是缺乏，很多法人单位的财会人员仅能做到持证上岗、年龄结构老化，专业知识更新不足。二是很多财会人员认为会计工作就是记账算账，工程建设与财务无关，工作中不到工地现场查看，对工程内容、工程进度缺乏了解认识，与工程部门沟通不够，直接导致基建工程财务管理、会计核算混乱，无法正确反映工程成本。

2.水利基本建设财务基础工作薄弱。目前，在会计工作的实务中，经常出现下列情形：一是会计工作中不相容职务交由同一人完成，如出纳人员兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。二是未依法设置会计账簿或按项目单独建账核算；未执行国有建设单位会计制度，其主要错误处理的表现是：按行政、事业单位会计制度进行基本建设项目核算，或多个项目混在一套账内核算；有的单位虽然按国有建设单位会计制度核算，但是会计科目使用不当，用“建筑安装工程投资”科目代替“设备投资”科目，“待摊投资—建设单位管理费”设置成“待摊投资—事业单位管理费”且未设置三级明细科目。

3.水利基本建设项目资金使用不规范。部分水利基本建设项目资金使用不规范，主要表现在以下几个方面：一是工程价款核算不规范。仅核算实际支付施工单位的工程价款，少计应付施工单位质量保证金和因此形成的建筑安装工程投资；未按合同约定的条款、实际完成的工程量及总监理工程师签证的情况结算支付工程款；二是违规改变工程建设资金的使用性质和使用方向、违规挤占建设成本。挪用国家建设资金进行楼堂馆所建设或用于其他项目建设，将不合理的收费、摊派、罚款等不属于本工程的支出计入本项目成本费用等。

4.水利基本建设项目合同执行不严格。在笔者检查、稽察基建项目的过程中，发现水利基本建设项目合同管理中经常出现合同要素不完整、执行不严格的现象，主要表现在：一是法人单位签定的工程合同存在未填写开户行、账号等重要信息的现象。二是支付进度款时未按招标文件约定扣质量保证金。三是支付工程预付款时没有按招标文件约定要求施工单位提供预付款保函。

三、完善水利事业单位基建财务管理的建议

1.提高财务人员的素质。提高基建财务管理水平的首要工作是提高基建会计人员的素质。单位应设置专门的基建会计岗位，会计人员需要提高业务水平，学习了解各类《工程项目管理办法》、《水利基本建设资金管理办法》、《基本建设财务规则》等相关的法律法规和行业规范，充分了解工程概况、预算定额等，完成好会计核算、财务报表、财务分析等工作，为决策者做出正确决策及时准确地提供信息。

同时，财务人员应参与项目建设的全过程。全面参与概预算的编制、资金筹集、项目招投标等方面，对基建项目进行事前控制；积极参与基建项目的实地考察，对项目概预算的情况熟悉，提高核算的准确性，对基建项目资金使用情况进行事中控制；建立合理的考核机制，对项目的执行情况进行考核评价，对基建项目进行事后控制。

2.加强财务管理内部控制建设。水利基本建设项目单位要按“法人制”管理要求设置会计机构，配备专业的财务人员，结合工程项目的特点从人员岗位职责、财务管理基础工作、资金预算管理、资金使用管理、工程建设成本管理、财产管理等方面建立完善的内部财务管理制度，为安全、高效地使用建设资金提供保障。会计核算要严格按《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务规则》等相关制度建立会计账薄，财务人员应熟悉掌握批复的工程概算，要结合工程建设内容设置会计明细科目进行核算，严格控制投资，为编制工程竣工财务决算打好基础。

3.加强对建设资金使用的管理。水利基本建设项目要按基本建设程序支付资金。应当加强对工程价款结算和支付的管理，制定结算和支付的相关控制程序和审批环节，加强对中间过程的控制活动，如施工单位或供货单位申请、监理机构审批、项目法人审核等，加强内部控制的监督，规范工程价款的使用。工程价款要按合同、工程进度进行结算与支付，特别应加强预付工程款、预付备料款的管理，支付时承包人需提交符合规定且项目法人认可的预付款担保函，擔保金额与预付金额相等或合同价的10%～30%，要严格按合同约定的条件和方式及时扣回。加强对工程变更的控制，基本预备费需经上级有权部门批准方可使用，且不得超过概算批复的金额。

4.规范基建项目合同管理。水利基本建设项目可以设置专门的合同管理机构或岗位，对基建合同进行统一编号、分类管理；同时要充分发挥财务部门在基建合同管理中的作用，对基建项目中重大合同进行审查，对拟签约单位的资信情况进行调查，对合同执行过程中资金使用情况进行监督，在做好核算工作的同时发挥财务部门的财务管理作用。

四、总结

会计工作在水利基本建设项目中发挥着举足轻重的作用，要充分发挥会计在基建项目中的财务管理职能，规范会计核算的基础工作，提高基建会计人员的专业素质，鼓励基建会计人员参与水利基建项目中，加强对资金使用的监督工作，保证基建项目的顺利完成。

参考文献

[1] 李小梅等.水利事业单位合同管理存在的问题及对策建议[J]，治淮，2015（1）

[2] 张洁，韩雪辉.水利基建财务管理工作中的问题及建议[J]，企业导报，2014（03）

[3] 蔡玲霞.加强水利事业单位基建财务管理的分析[J]，经营管理者，2015（08）

（作者单位：山西省汾河灌溉管理局 山西晋中 030900）

（责编：赵毅）endprint