浅谈如何做好基层统计工作

陆克胡

摘 要：统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，是各级政府科学决策的重要依据。基层统计工作是政府统计工作的根本，是数据统计的源头，其统计数据质量的高低，直接影响着整体统计数据的可信度和准确度，影响到政府统计的公信力。统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。文章阐述了基层统计工作的重要性，分析了当前基层统计工作中存在的问题，并针对这些问题进行了一些方法探讨。

关键词：基层统计 统计基础 数据质量 方法探讨

中图分类号：F222

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-245-02

一、基层统计工作的重要性

基层统计是我国政府统计的前沿，是统计工作的基础和统计数据的源头，其工作质量的高低，直接关系到整体统计数据的质量，关系到国民经济宏观政策的制定与发展。基层统计，在我国政府统计体系中，发挥着举足轻重的作用，具有不容忽视的地位。

1.基层统计信息是国民经济统计信息的基础信息。基层统计是各项统计调查的基本单位，是各项统计调查工作的落脚点，是各类统计信息的基点、生发地。不管是哪方面的统计调查项目，最终都要落实到基层统计单位或统计调查对象上去调查、去采集信息；不管是多么科学的统计调查方法，其信息的获得最终都要有具体的基层统计调查对象或样本单位去承担。“涓涓细流，汇成江河”，正是一个个基层统计调查信息，汇集成为大量的基础数据，进而生成一个个宏观统计数据。显然，没有基层统计，政府统计就成了“无源之水，无本之木”。

2.统计工作的基础在基层、关键在基层，重点和难点是统计基础工作。如果基层统计基础工作不扎实，基层统计工作不规范，就会影响整体统计工作的高效运转，就会影响政府统计系统的执行力，就无从谈及统计能力提高，就无从谈起统计的科学发展，就无法确保基础数据质量。如果把统计事业比喻成一座大厦，那么这座大厦的稳固首先取决于基础的牢固；如果把统计事业比喻成一条长河，那么这条长河的清澈源自于汇成长河的一溪一水的洁净。其一，统计执行力的重心在基层，把统计能力转化为执行力关键在基层。政府统计能力的高低很大程度上体现在基层统计部门的执行力上。其二，要求统计科学规范、统计调查高效快捷就必须从统计源头抓起，从基层统计抓起，从统计基础工作入手。统计工作的基础在基层，关键在基层，所以统计工作必须落实在基层。其三，统计数据的源头在基层，质量的关键在基层。不出假数，首先必须是不进假数。只有基层的基础工作扎实了，切实从基层抵制住了统计上弄虚作假行为，把源头数据质量关把牢了，才能保证宏观数据的质量。其四，统计法规的宣传和普及在基层，基层是依法统计的关键点和深入处，关系着统计数据质量，关系到统计的公信力。

3.基层统计是我国统计事业改革与探索的前沿。统计工作是在改革和探索中不断前进的，基层统计部门对统计方法制度的感受最直接、最深刻，自然对统计改革的利弊最有发言权，也最容易生发有益的经验和做法。基層统计部门的信息渠道多，尤其是微观方面的信息广泛，容易捕捉到经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题。基层统计部门可以在实践中发现问题，破解难题，因地制宜，创造条件，打破常规、锐意创新，大胆探求强化统计基础工作的有效途径，完善推广科学的统计调查方法，探求提高统计能力的有效做法。

二、新常态下，基层统计工作存在的问题

当前，经济的发展和社会的进步对统计工作提出了更高更新的要求，社会各界对统计数据的关注度和敏感度越来越高。随着统计方法制度的重大改革，统计事业有了很大的发展和提高，统计工作所处的历史社会环境发生了深刻的变化，统计大环境不断优化，但分析当前基层统计工作现状，笔者认为仍有一些不足之处。

1.基层领导重视不到位。部分基层领导在思想上对统计工作认识不到位，认为统计工作对其本身没有多大作用，所以无关紧要，可有可无，统计工作成了实质上的边沿岗位，得不到领导的足够重视。部分基层领导对统计工作的重视出现误区，体现在重“数”胜于重“据”，领导只重视结果，而忽略过程，导致统计工作出现的诸多问题，不能及时得到解决，如统计基础工作条件不完善，统计人员与统计工作量不匹配等。这些都会影响到统计工作的执行力，影响到统计的源头数据质量。

2.基层统计人员业务素质不高。就统计工作本身而言，是一项专业性较强的基础性工作，作为统计人员，需要具备一定的统计专业知识，一定的文字功底和较强的计算机与网络应用水平。当前，在基层统计人员中，统计专业毕业的人员非常少，具备统计职称的工作人员更是寥寥无几。而上级统计部门的培训工作，也往往是为了完成特定的工作任务而进行的阶段性简单培训，而不是系统地培训统计学知识，再加上受统计经费紧张、工作性质单一的局限，基层统计人员在外出研修学习、综合培训等方面的机会也很少，从而使基层统计人员的业务素质难以有效地提升，基层统计人员在统计数据分析、统计方法创新等方面的能力非常有限，在高水平的统计服务方面也就无从谈起。

3.基层统计工作经费难以保障。在现行统计管理体制下，统计工作经费实行的是分级负担的原则。受财力有限的影响以及对政绩、经济指标的片面追求，基层政府更愿意将有限的财力投入到所谓的重要领域，从而忽视了统计工作必要的合理的经费需求，造成对统计部门的发展支持不够。经费的匮乏一定程度上挫伤了统计人员的工作积极性，影响了基层统计事业的健康发展。

4.基层统计队伍稳定性差。基层统计人员在业务上受上级人民政府统计机构领导，但在行政上受地方政府领导。由于基层统计人员的人事管理、工资待遇等受当地基层政府管辖，因而基层政府可以随意自行安排统计人员从事统计以外的工作。同时，基层统计人员工作负担重、统计人员有思想压力、不想做等原因而要求调换工作岗位，从而导致基层统计人员变动频繁，很难保证基层统计队伍的持续稳定。endprint

5.原始数据收集有难度。随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，经济总量不断扩大，产业结构日趋复杂，部分统计调查对象接受调查的意愿不高，收集统计原始数据的工作有一定难度。一方面，是统计调查对象不配合，一些调查对象担心自身的数据泄露，会产生对他们不利的情况，因而不愿意提供真实的原始数据；另一方面，是调查对象的财务制度不完善，如一些个体户可能本身就没有完整的账簿，有些经济指标，基础资料根本无处采集。

6.基层统计工作的独立性得不到有效保障。《统计法》第六条规定：统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。在现行的统计管理体制下，基层统计部门在人、财、物方面依靠当地政府部门的投入与管理，因而无法摆脱当地政府部门的影响与干扰，基层统计工作的独立性不能得到充分保障，这必然会影响到统计源头数据质量。

三、做好基层统计工作的方法探讨

基层统计工作是整体统计工作的基石，是统计事业发展的根基，扎实的统计基层工作对提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计服务水平起着极其重要的作用。新常态下，如何做好统计基层工作，笔者提出以下几个方面的方法建议，希望能够对当前基层统计工作的健康发展起一点积极的作用。

1.提高认识，积极争取地方政府的支持。基层统计工作及基层统计规范化建设是一项系统工程，涉及到机构、人员编制、经费等多方面因素。基层统计部门要积极作为，争取当地政府的重视和支持，要主动请示汇报，争取当地领导的关心和支持。特别要争取当地党政一把手的支持，只有党政一把手亲自抓，积极出面协调，才能保证基层统计的各项工作顺利进行。

2.加大投入，确保统计工作经费落到实处。合理的统计工作经费，是基层统计建设的物质基础。要加大对基层统计场所硬件设施投入，强化对企业统计人员和村级统计人员的业务培训，保障统计人员合理的津补贴；要建立健全各项制度和考核机制，积极推进一套表联网直报改革，针对性地开展联网直报操作及业务知识培训，增强基层统计人员实际上机操作能力，使统计数据质量全面提升。

3.多管齐下，提高基层统计人员业务水平。一是提倡和鼓励基层统计人员参加统计职称考试和在职学历教育，切实提高基层统计人员的综合业务素质。二是建立健全继续教育培训体系，通过办培训班的形式，组织基层统计人员进行学习。三是通过专业培训、岗位实践、经验交流等各种形式，提高基层统计人员的实际操作能力和业务技能。四是基层统计人员要做到自我知识更新，在工作中挤时间学习，做到学中做，做中学。

4.从制度入手，保证基层统计队伍相对稳定。各级统计部门要主动协调，根据基层统计工作业务量的大小配备统计人员，保持统计队伍的相对稳定性。适当提高基层统计人员的待遇，从而调动他们的工作积极性，让他们安心做好统计工作。对基层统计人员的变动，要积极争取按照《统计法实施条例》第三十二条中关于“乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意”的规定执行，从制度上保证基层统计队伍的稳定。

5.积极探索，改革创新基层统计管理体制。一是创新管理体制。将基层统计的人员、编制、工资、经费、物资全部纳入上级统计部门管理，有效地解决人权、事权相分离的现象。二是创新统计方法。要充分结合新技术和新方法，创造性地开展各项统计调查活动。三是创新奖惩机制。基层统计工作被动消极，是因为工作条件艰苦，没有激励机制，个人愿望得不到实现和满足等。因此，要建立激励基层统计人员积极工作、奋发向上的考核和奖励机制，定期进行考核和表彰。

6.依法治统，严格执法，构建提高统计数据质量的长效机制。一是加强统计法制建设。以《统计法》《统计法实施条例》等法律法规为重点，深入基层开展统计普法教育和统计法制宣传活动。增强社会公众特别是基层领导干部的统计法制意识，形成依法统计、依法治统的良好社会氛围。二是严格规范统计调查行为。要严格按照统计调查制度开展调查，实现规范采集、准确填报、严格审核、按时上报，以有力的措施和有效的工作方法保证统计调查数据的真实准确。三是完善统计执法检查机制。要加大对统计违法行为的查处力度，从严、从重、从快处理统计违法行为，提高统计违法成本。要规范统计执法行为，建立健全执法规程和机制，综合运用行政手段、法律手段和经济手段，提高统计执法行为的可操作性和可执行性，切实维护统计法律法规的权威性。

四、结语

“万丈高楼平地起”，基层统计是统计工作的立业之基，是统计工作的发展之源。如果没有坚实的基层统计工作，统计发展就缺乏有效的保障。新常态下，加强基层统计工作，關系着统计数据质量，关系到政府统计的公信力，对于提高统计服务经济社会持续健康发展的能力，意义重大，影响深远。

参考文献：

[1] 贺绪承.浅谈统计基层基础工作的地位与作用[N].中国信息报，2012.5.21

[2] 王伟.浅谈如何做好乡镇统计工作[J/OL].统计研究，2017（8）

[3] 孙保平，彭志平，李娟.夯实统计基础提升统计能力[J/OL].统计制度方法研究，2016（10）

（作者单位：枞阳县统计局 安徽枞阳 246700）

（责编：贾伟）endprint