新形势下贵州校园足球的发展现状

梁 桦，严 卫



新形势下贵州校园足球的发展现状

梁 桦1，严 卫2

1.贵州大学体育学院,贵州贵阳 550025; 2.贵州省青少年校园足球领导小组办公室，贵州贵阳，550003。

调查研究贵州省青少年校园足球活动的开展现状，结果表明：全国青少年校园足球电视电话会议召开后，贵州省校园足球迎来了前所未有的发展机遇，在开展足球特色学校布局、经费投入、场地设施、师资培训和竞赛体系建设等方面都有了长足的进步。但在新形势下，随着学校体育改革的深入，校园足球在我省的发展中仍面临着许多阻碍，本文着重对贵州省校园足球开展过程中存在的问题进行分析研究，并在此基础上提出了相应的对策，为我省校园足球运动走出一条有别于东部、不同于西部其他省区，具有贵州特色的校园足球发展新思路。

贵州省；校园足球；发展现状

足球运动是世界上开展最为广泛、影响力最大的体育项目之一，在中国也特别受广大青少年学生的喜爱。特别是近年来，各级各类学校在《国家体育总局教育部关于开展全国校园足球活动的通知》、《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》及《中国足球改革发展总体方案》的推动和鼓舞下[1-3]，群众性的校园足球运动有了长足的发展。各省（区、市）也分别制定一系列校园足球总体规划和行动计划，校园足球活动在各地轰轰烈烈地开展起来，青少年校园足球运动有了长足的发展。

1 中国校园足球的发展现状

2009年全国校园足球开展以来，按照国家体育总局与教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”的要求，首批确定了44个城市和2 026所中小学校作为全国校园足球布局城市和定点学校开展校园足球活动。经过3年的发展，已有48个全国布局城市（4个直辖市、22个省会城市、21个其他城市及新疆生产建设兵团）、3个试点县或县级市（陕西省志丹县、河南省临颍县、江苏省姜堰市）和5个省级校园足球单位（甘肃省、浙江省、江苏省、陕西省、河北省），约3000所中小学、110多万在校学生参与到校园足球中来[1]。到2014年底，参与校园足球的城市由当初的46个发展到132个，参与学校由2009年的2 026所增加到5 089所，注册的学生球员达到了19万人，校园足球覆盖人口270万，每年校园足球的各种比赛场次达到了10万余次[4-5]。与此同时，加大了对全国校园足球指导员、校园足球教练员及讲师，足球定点校长的培训，资金投入规模比过去有大幅度增加，每年接触的培训人数达到5 000多人次[6]。

2015年1月26日经国务院批准，由教育部牵头，会同国家发改委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、团中央等六部委，共同成立全国青少年校园足球工作领导小组，明确领导小组将负责全国青少年校园足球的规划和指导，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责和任务[5]。两年来，全国共建立13 381所校园足球特色学校（2015年首批特色学校8 627所，2016年第2批特色学校4 754所）；确立了69个试点县（2015年试点县<区>38个，2016年新增试点县<区>31个）。师资培训方面，过去两年教育部共培训了32 000名体育教师、4 000名足球教练员，省级培训教师数达20余万人。此外，教育部还聘请了150位外籍足球教师来到中国帮助中小学校开展校园足球教学工作[7]。

在校园足球竞赛体系的建设上，教育部逐步建立健全了校园足球竞赛体系，加大力度实施全国校园足球四级联赛制度，即高校、高中、初中、小学校园足球四级赛事。2015—2016年度仅全国校足办和全国学生体育协会举办的全国性校园足球赛事多达26项，2016—2017年度增加到了32项，组别分为初中、高中、大学及大学五人制男女队，覆盖了31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，香港、澳门也派队参赛。2016—2017年全国青少年校园足球工作领导小组还主办了全国青少年校园足球夏（冬）令营活动，把小学竞赛体系也纳入其中。在基础设施建设方面，发改委计划在全国将修缮、改造和新建6万块足球场地，其中校园足球场地4万块[8]。

2 贵州省校园足球的发展现状及分析

2.1 贵州省校园足球特色学校及试点县（区）的布局及分析

2014年贵州省体育局、贵州省教育厅命名贵州省青少年校园足球活动布局6城市136所定点学校以来[9]，2015、2016年贵州省教育厅根据《教育部办公厅关于做好全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）遴选工作的通知》，按照科学布局、逐步普及、稳步推进要求，2年全省共申报创建365所国家级校园足球特色学校和一个全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）。此外，贵州省体育局、贵州省教育厅还认定命名了6个省级试点县（区）和8所示范校。

表1 贵州省第1、2批全国校园足球特色学校及试点县（区）数量统计表

从表1的统计来看，教育部认定命名的贵州省365所国家级校园足球特色学校占贵州省11 879所中小学总数的3.07%，但还没有达到《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015年-2025年）》提出的校园足球特色学校总量不少于当地中小学校总数的5%的要求，根据贵州省校园足球工作计划2020年前在合理布局的基础上，建设至少700所国家级校园足球特色学校的任务，达到规定的不少于全省中小学校总数5%的要求。从其总体看小学118所、初中97所、高中113所、完中9所、12年制学校4所、中职1所，分别占全省总数的0.99%、0.82%、0.95%、0.76%、0.34%、0.01%，未达到高中、初中、小学1∶3∶6的比例，这是由于我省小学、初中场地资源匮乏，高中场地设施条件相对较好导致，但是随着我省中小学基础设施的不断改善和第三批足球特色学校的申报开始，贵州省教育厅将向新申报的小学倾斜。

图1 贵州省全国校园足球特色学校及试点县（区）数量统计

从图1分布上，贵州省9个市（州）都全部覆盖，根据地区所占学校数的比例、场地设施、师资配备等合理优化组合，使全省校园足球特色学校和试点县（区）形成一定的规模，布局更加科学，比例更加合理，发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用。

2.2 推进校园足球场地建设，加强校园足球经费统筹规划

从图2的普查统计看，据各市（州）上报省教育厅的数据显示，2015—2016两年贵州省各地州市共新建足球场399个、改扩建足球场391个和修缮场地237个，场地建设资金投入164 334.78万元，除改扩建足球场增加经费达到52.73%外，在新建足球场和修缮场地有所减少的情况下，2016年场地建设资金比2015年反而增加了60.56%，这主要是由于2015年一部分足球场地建设的时间要到2016年才能完成，所以部分没有完成场地建设的资金又计算成了2016年的场地建设经费。全省各级财政专项、社会赞助、其他渠道投入校园足球专项资金（不含基础建设费）为8 664.116万元，专项经费主要用于开展校园足球竞赛活动、师资培训等。

图2 2015—2016年贵州省校园足球场地建设及专项经费投入

据统计，2016年贵州省各级财政专项、社会赞助、其他渠道投入校园足球专项资金（不含基础建设费）为3 634.806万元，其中省级校园足球专项资金增加为881万元。省级校园足球专项工作经费从以下4个方面得以解决：（1）从每年省级教育素质发展专项经费中划出270万元用于校园足球竞赛活动；（2）协调省财政厅从中央财政支持地方本科院校的资金中安排300万元用于高校校园足球；（3）协调省体育局安排资金300万元用于省级试点县（区）建设；（4）省学生体育协会安排11万元支持中小学生参加2016年全国夏令营总营活动。此外，积极争取社会力量的支持，为参加全省校园足球四级联赛总决赛的所有参赛队免费提供比赛服装。

足球场地基础设施的不断修缮、充足的训练器材和校园足球专项资金的投入是提高校园足球活动质量、吸引学生主动参与、实现足球校园普及的重要物质保障，对贵州省校园足球运动的开展起着至关重要的作用。

2.3 多措并举，加大培训力度，提高校园足球的专业化水平

2.3.1在教练员培训方面 足球教师在校园足球活动组织、训练中的巨大作用不容忽视。足球教师的配置能够满足校园足球开展的需要才能收到良好的效果[10]。

表2 2013-2014年贵州省足球教练员培训情况统计表

从表2显示来看，从2013年至2014年贵州省共举办了4期足球教练员培训班，两年4期培训班一共才培训了227名足球教练员，而专门针对校园足球教练员培训的也只有230名。贵州省校园足球教练员的严重不足和专业人才的缺失，是严重影响校园足球开展和可持续发展的主要障碍之一[5] [11]。

从2015年开始在国家政策的指导和贵州省教育厅的积极推动下，多措并举，加大培训力度，我省校园足球教练员培训规模和人数上有了长足的进步。

图3 2015-2016年贵州省校园足球教练员培训人数

根据图3统计显示，贵州省从2015年组织开展多层次、多级别的校园足球教练员培训，2015年培训5 182人次，2016年培训4 241人次，两年共完成各级各类校园足球教练员培训9 423人次。依托教育部赴法、赴英校园足球教练员留学培训项目，全省共选派16名体育教师赴法国留学，5名体育教师赴英国留学。相比于2015年以前的227人培训增加了41.51倍，全省校园足球教练员培训工作的全面开展、培训人数的大幅增加，不仅有利于在各类学校全面开展校园足球活动、组织竞赛、足球进课堂，同时也为良好的教学和训练效果提供了保证。

校园足球运动的发展离不开高水平、高层次足球教师和教练员的教授和指导。因此，加强足球体育教师队伍建设，实现足球教师培训的一体化，是至关重要的[12]。

2016年贵州省教育厅还开展校园足球送培训下基层活动，启动贵州大学、贵州师范大学等5所高校与5个县“结对子”，开展校园足球帮扶试点工作。以“走进石门坎—贵州校园足球寻根”、“走进习水—贵州校园足球新长征”、“走进茂兰—贵州校园足球融入自然”等活动为载体，发挥高校在人才资源、科研水平和服务社会等方面的优势，通过与经济欠发达县结对子，送足球培训下基层试点工作，在培养学生兴趣、提高基层教师业务水平的同时推动我省农村中小学校园足球运动的开展，助推贵州教育精准扶贫。

2.3.2 在裁判员培训方面 裁判员是足球运动的重要组成部分。优秀的足球裁判在比赛中能激发学生对足球的兴趣，传播正确的足球理念，是提高足球运动技、战术的根本保障。高素质的足球裁判对校园足球的普及和运动水平的提高，有着密不可分的相辅相成的作用[5]。

随着我省校园足球活动的不断推进和四级联赛竞赛规模的不断扩展，校园足球裁判员的在规模、层次和级别上也要有质的变化。据图4显示，从2015年开始，我省在校园足球裁判员培训方面根据全省的具体情况，开展了不同层次多级别的培训，从县级—市级—省级—国家级逐级进行培训，2015年共培训2 985人次、2016年共培训2 885人次，两年共培训各级校园足球裁判员5 870人次。相对于2014年全省在贵州省足球管理中心注册的142名裁判员，我省校园足球裁判员的参与数有了大大的提高，对于全省校园足球的推广和四级联赛的开展有着不可或缺的作用。

图4 2015与2016年贵州省校园足球裁判员培训统计

2.4 校园足球活动的开展及四级联赛的调查分析

2.4.1 从参与人数与球队数来看 近年来，在全国校园足球活动的大力开展的新形势下，贵州校园足球球队参与数量及参与人数也有了很大的发展。

表3 2015和2016年贵州省校园足球参与人数及球队统计表

从表3显示来看，据各市（州）上报数据统计，2015、16两年贵州省校园足球参与人数达到了86.6 087万人次，参与人数占到了全省各级各类学校在校生人数755.85万人的11.46%[13]，全省参与竞赛的球队数达到了30 127支，仅参与省级比赛的球队数增加到了348支，参与的人数及球队数呈倍数的增长。校园足球要有良好可持续的发展离不开参与人数与球队数的扩大，只有把校园足球参与的人口基数做大，球队数达到了一定的规模，那些有天赋的孩子才会脱颖而出，校园足球的整体水平才能稳步的提高。

2.4.2 四级联赛开展的规模 在中国青少年校园足球竞赛体系中，竞赛培养目标是竞赛体系的核心[14]。校园足球重在普及与提高，在普及的基础上，建立健全一套稳定完善的四级联赛竞赛体系，对持续提高与发展校园足球运动具有极大的推动作用，搭建好四级联赛这个平台，才能吸引更多的学校与学生参与进来。

新形势下，我省校园足球赛事也有了很大的发展，从四级联赛的举办来看，贵州校园足球竞赛体系不断完善，形成了常态化的四级联赛比赛格局。图 5显示，近两年来贵州省校园足球四级联赛的比赛场次，从校际、县（区）级、市（州）级最后到省级比赛有了长足的发展，分别达到了16 092场、8 026场、2 586场和845场，全省共完成了27 549场次的比赛。仅贵州省教育厅、体育局联合举办的校园足球竞赛项目2015年就达到了9项，2016年增加到了17项，参赛学校覆盖了小学（男女五人制）、初中（男女）、高中（男女）、中职、高职（男女）、本科高校高水平和普通组（男女），和2015年前的我省各级学校的校足球队每年参加正规比赛最多的不超过20场，而少的只有3场相比，不仅从比赛规模和比赛场次上都有了大幅度的增长。

2016年我省两支高中足球队进入全国高中联赛总决赛16强，贵阳市观山湖区第一高级中学获第8名，都匀一中获第14名好成绩；我省在参加的2016—2017年全国青少年校园足球冬令营中有6名小学生、1名初中生入选欧洲训练营，1名高中生入选中国中学生足球代表队。

足球联赛是校园足球活动的重要组成部分，是评估校园足球开展效果的主要途径，足球联赛开展的质量可以直接反映校园足球开展的情况，科学、合理的校园足球竞赛体系对推动青少年足球运动的普及和足球运动员持续地向更高水平发展具有极大的促进作用[15]。

图5 2015和2016年贵州省校园足球四级联赛场次比较

3 新形势下贵州校园足球发展的对策

（1）将校园足球工作经费纳入各级财政预算，加大对校园足球的投入力度，改善中小学的场地，为普及足球运动的创造良好的条件。

在政府部门的主导下，贵州省各级教育行政部门在加大对校园足球投入力度的同时拓宽校园足球场地建设和运行资金的投入渠道，鼓励社会资本和社会力量进入校园足球发展领域，建设场地设施、组织竞赛、开展各类培训等，引导企事业单位、社会团体和个人通过多种形式的投资和捐赠赞助，为贵州校园足球活动提供多样化的服务。

（2）加大体育师资培训力度，举办不同层次的校园足球指导教师培训班。送培训到基层，为农村学校体育教师提供更多的培训机会。

依托“国培计划”项目，继续开展校园足球指导员培训班。遴选部分优秀体育教师参加校园足球赴国外留学选拔和亚足联/中国足协D级教练员培训班。组织第三批全国青少年校园足球特色学校校长、体育教师参加教育部举办的国家级专项培训。依托教育部“海外引智计划”，继续引进国外优秀足球教师到我省中小学任教。更新发展观念、转变帮扶方式，建立长效机制，分层、分类推进校园足球普及与提高。

在总结2016年开展高校校园足球送培训下基层活动的基础上，继续开展高校与县“结对子”送培训下基层活动，探索建立多元化的校园足球工作帮扶模式，发挥高校体育教育专业在人才、资源、服务等方面的优势，与各地、学校结对子，推进发达地区学校与落后地区学校间的交流，帮助落后地区提高足球运动水平。采取购买服务的方式，聘请退役优秀足球运动员和足球技能优秀的大学生到落后地区学校担任校园足球指导员。

（3）加强特色学校和试点县（区）的建设，完善竞赛体系。开展第三批全国青少年校园足球特色学校和试点县（区）遴选、申报工作，在合理布局的基础上，力争在2020年前完成建设700所特色学校的任务。对现有特色学校进行普查复核，完善考核评价与管理办法，对达不到要求和没有开展工作的，按教育部要求，建立退出机制。

按照全国校园足球竞赛方案，着力构建以校内竞赛、校际竞赛和区域性竞赛为主的校园足球竞赛体系，完善校园足球四级联赛机制，组织开展“校长杯”、“试点县（区）联盟杯”和高校“超级联赛”、“甲级联赛”等赛事，初步建立有贵州特色的校园足球竞赛体系[16]，构建贵州省高校足球联盟、试点县（区）联盟两个横向联盟和九个市（州）校园足球纵向联盟，形成纵横交错的贵州省校园足球组织网络。畅通优秀足球苗子升学通道，支持贵州大学、贵州师范大学办好高水平足球运动队，启动省内高职高专院校招收足球特长生试点工作。各地制定与办学体制、招生制度相适应的有利于足球特长生成长的升学政策，逐步形成小学、初中、高中、高校相互衔接、梯次递进的足球后备人才“一条龙”培养体系。

（4）建立贵州省青少年校园足球培训基地的构想。依托花溪大学城和清镇职教城的场地、基础设施和师资教学优势，在省校园足球领导小组的主导下建立贵州省青少年校园足球培训基地，作为全省四级联赛的比赛基地之一；开展中小学足球夏令营、冬令营，活动期间进行训练指导和测试评价，组织开展运动员选拔、训练与比赛、传统文化教育、教练员和裁判员培训等工作。

（5）在现有校方责任保险基础上，推行校方责任险附加校方无过失责任保险，进一步完善保障内容，扩大保障范围，进一步提升校园足球的安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

4 结 语

虽然贵州省属于经济欠发达地区，但在各级部门的共同推进下，贵州省校园足球活动在资金投入、场地设施建设、师资培训、竞赛体系构建、管理和训练水平等方面都有了一定的发展。在立足于我省校园足球发展的大好趋势下，要主动适应新形势、把握新常态，培植后发优势，借鉴它省经验，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的具有贵州特色的校园足球发展新思路，最终形成政府主导—部门协作—学校负责—社会参与的校园足球发展格局。

[1] 国家体育总局，教育部．关于开展全国校园足球活动的通知[R].体群字（2009）54号.

[2] 教育部，国家发改委，财政部等.《教育部等6部门关于加快发展校园足球的实施意见》[R].教体艺[2015]6号.

[3] 国务院.《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》[R].国办发[2015]11号.

[4] 薛 立.校园足球覆盖面变大跨国比赛加深交流[EB/OL].[2011－12－06].中体在线，http:∥sports.qq.com.

[5] 梁 桦，张玮玮.贵州校园足球开展现状与发展对策的思考[J].湖北体育科技，2015（11）：945~948.

[6] 林晓华.校园足球人口270万资金投入大幅度增加[EB/OL]. [2014－11—11].中体在线，http://sports.163.com/14/1111/10/AAOUB9S500051C89.html#p=AAOVQ66H0B6P0005.

[7] 房 亮.王登峰详解校园足球：过去两年共培训教师20多万人[N].新京报，2017－01－17.

[8] 贺迎春.2020年全国中小学生参加足球运动人数将超3000万[EB/OL].[2016－04—12].人民网，http://bbs1.people.com.cn/post/ 129/1/2/157072155.html.

[9] 贵州省体育局，贵州省教育厅. 关于认定命名贵州省青少年校园足球活动布局城市的通知[R].贵州，黔体发（2014）04号.

[10] 孙 静，炜 华，王 超.河北省校园足球活动状况调查与发展对策[J].沧州师范学院学报，2012（01）：75~78.

[11] 凯 旋.贵州足校硬件够人才缺[N]. 中国体育报. 2014~10~22（5）.

[12] 丘乐威，焦峪平.广东省青少年校园足球开展现状与对策研究[J].运动，2013，67（6）：64~65.

[13] 2015年教育发展主要指标[EB/OL].[2016－07—07].贵州省教育厅—政务网，http://www.gzsjyt.gov.cn/Item/39864.aspx.

[14] 卫 东，何志林，董众鸣.青少年校园足球竞赛体系发展模式的构建[J].武汉体育学院学报，2013，47（02）：88~92.

[15] 邓 骁，李 畔.我国校园足球“四级联赛”可持续发展思考[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2015，34（03）：129~134.

[16] 王 海，严 卫.贵州省青少年校园足球赛事发展研究[J].体育时空，2016（02）：23~24.

The Present Situation of the Development of Campus Football in Guizhou under the New Situation

LIANG Hua1, YAN Wei2

1.Physical Education College of Guizhou University, Guiyang Guizhou, 550025, China;2.Guizhou youth campus football Leading Group Office, Guiyang Guizhou, 550003, China.

Investigated and studied the situation of youth campus football activities in Guizhou province, the results showed that: after the national youth campus football television and telephone conference, Campus football of Guizhou got the most cherish opportunity to develop, in carrying out football school layout, funding, field facilities, teacher training and competition system construction. But in the new situation, with the deepening of the reform of school physical education, campus football development in our province is still facing many obstacles, this paper focuses on the problems existing in the process of carrying out the campus football in Guizhou Province, and put forward the corresponding countermeasures, for our province campus football movement out of a different from the East, and different from other western provinces, to carry out new ideas for development with characteristics of Guizhou campus football.

Guizhou; Campus football; Present situation

1007―6891（2017）05―0110―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.05.28

G843

A

2017-02-19

2017-04-12

贵州省教育科学规划课题，贵州省校园足球发展对策的可行性研究，项目编号：2015B243。