探讨如何深化行政管理体制改革的核心和重点

纪永清

摘 要：海事行政管理体制关系着国民经济的发展，对于我国水运业的健康发展有着重要的影响。为促进我国海事行政管理的可持续发展，就需要对其体制进行改革。本文对海事行政管理体制改革的核心和重点进行分析，并就如何深化海事行政管理体制改革的核心和重点进行探讨。

关键词：行政管理 体制改革 核心 重点

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）09-00-01

航标处的主要职责是贯彻执行有关航标管理的方针、政策、法律法规，以及上级有关航标工作的指示和决定，对航标进行设置和维护管理等。深化海事行政管理体制改革，有利于海事航标处更好的开展工作，也能促进我国国民经济的发展。

一、行政管理体制改革的核心和重点

1.坚持预防为主的原则

安全生产和防范安全事故，不仅关系着国家的利益，还关系着人民的生命财产安全。根据调查，因为设备质量引起的海事事故比例在逐渐的降低，而人为操作失误引起的海事事故比例却在不断的增加，其比例从原来的20%增加到90%。因此，需要采取有效的管理和技术手段，对人的不安全行为和物的不安全状态进行防控，从而有效的降低海事事故的发生概率。在对事故进行预防时，首先要明确事故发生的原因，采取有效的措施对事故进行预防，而最为重要的是就是要消除安全隐患。比如，禁止船舶超载；禁止船舶冒险航行、人货混装；禁止碍航作业；对危险源进行监控；对相关人员进行安全宣传教育；规范船员操作，消除不安全行为等。

2.行为与技术监管相结合

行为监管主要包括两方面的内容，一方面是对船舶单位的安全生产进行组织

管理，建设相应的规章制度，对职工进行教育培训；另一方面是对现场进行监管，对船舶的行为和通航保障进行监督检查，如果在监督检查中发现有不符合规定的地方，要及时督促相关部门纠正。技术监管的主要对象是物质条件，无论是内容上还是手段上，海事监管的技术含量都比较高。比如，对船舶载运危险货物进行监管；对水上交通及船舶污染事故进行调查处理；对船舶靠泊安全条件进行核定；对水上水下施工作业进行审批；对船舶安全进行检查等。这些工作都具有很强的专业性，所以对技术的要求比较高，技术监管基本是对设备的本质安全进行监管。

3.重视环境保护

西方发达国家对安全管理的重视程度超过发展中国家，所以与安全有关的事

务都有严格的规定，从西方国家的交通管理机构设置和职能划分上，就能将其充分的体现出来。在世界环境整体水平不断恶化的情况下，西方国家的环境保护意识越来越强烈，通过制定相关的法律法规，对相关机构和管理部门职能进行设置和划分，为保护环境提供各方面的保障。虽然我国目前还是发展中国家，首要的任务是发展经济，但仍然需要注重对环境的保护。只有交通运输业的发展得到保障，才能够更好的对各种资源进行利用，尽可能的不以牺牲环境为代价换取经济的发展。

二、深化行政管理体制改革核心和重点的策略

1.依法配置权力

目前，我国的海事行政机构设置主要包括四个层级，分别是交通运输部海事局、直属海事局、分支海事局和基层海事处。中国海事局在沿海和长江、黑龙江下设的局级直属海事局总共有20个，直属海事局下设的分局总共有112个，其中包括两个分支局，分支局下设的海事处总共有310个；其中的沿海直属海事局有18个，分支局和海事处分别有97个和263个。此外，还设置有27个省级地方海事管理机构。对于这些海事行政机构，应该依法对其进行权力配置。比如，对于已经不再适用于现有水上事务管理情况的法律、法规、条文等，应及时将其废除，以减少职能与权力的交叉。同时，制定海事立法的长远规划，完善海事法律法规体系，形成能够包括所有海事管理职能的法律框架和法律系统，为海事后续发展奠定基础。从根本上对公司岸、船人员的职业素质和操作进行控制，对船体、机电设备的技术状态进行控制，严格维护保养机电设备，以确保其能够正常运转。

2.提高海事队伍的素质

海事队伍的素质水平决定着行政管理体制改革的效果，所以需要加强对海事队伍的建设。比如，美国的海岸警卫队现役人员有38000名，预备役人员和辅助保障人员分别有9000名和34000名；日本的海上保安厅编制人数为12224人；韩国的海洋警察厅人数则为8000人左右。这几个国家都实行最高长官负责制，通过对海洋情报信息综合处理系统进行管理和应用，能提高信息的共享性，从而提高指挥效率和控制效率。由此可见，海事人员的素质是非常重要的。例如，对海事人员的教育培训考核工作进行完善，使海事执法队伍的层次能够分明，发展能够均衡；加强信息化建设，做到依法行政，促使海事管理工作能够朝着现代化和和法制化的方向发展。

3.加大海事行政执法力度

在传统的海事行政管理中，比较常用手段是收费、罚款，以收代管和以罚代

法的现象比较严重，对管理却不加重视。因此，为将监管的作用充分的发挥出来，就需要实现行为监管与技术监管的结合，从而利用法治手段，提高水上交通的安全性和畅通性。为改善这种现象，就需要加大海事行政执法力度。比如，加强与群众的沟通，听取群众对行政管理和执法的意见、建议，针对性的对海事行政管理工作进行调整。又如，对于执法机构的执法情况，上级海事部门要定期组织检查，重视事前的部署工作，事中的监督要到位，事后的检查更不能马虎，要对不正当的行政行为进行严格的控制。在海上执法过程中，如果发现有船舶出现违法行为，但执法人员的执法能力又有限，所以会影响执法结果。因此，还需要设立海上警备力量，以提高海上执法的能力。并且，只有重视远洋运输的发展，才能够增加水运竞争能力，不仅能够對环境进行保护，还能够节约资源。

结束语

综上所述，在海事行政管理体制改革中，其核心和重点是要坚持预防为主的原则，做到行为与技术监管相结合，注重对环境进行保护。因此，在我国加强海事行政管理体制改革的大环境下，相关部门必须结合海事方面的情况，依法配置权力、提高海事队伍的素质、加大海事行政执法力度等，才能真正深化海事行政管理体制改革的核心和重点。

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