松原市水产品产地准出、市场准入及追溯管理

摘要：由于松原市尚未实行农产品市场准入制度，水产品进入市场门槛低，无论本地自产的还是外来的水产品不需要任何手续就可以自由买卖，存在很大的水产品质量安全隐患。实施水产品产地准出和市场准入制度，是提高该市水产品质量安全水平、保证广大市民食品消费安全的重要手段，对维护人们身体健康，促进渔业标准化生产，提高渔业品牌及市场竞争力具有十分重要的意义。

关键词：松原市；水产品；市场准入

中图分类号： S126 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.040

2016年松原市水產品总产量达到4.08万吨，人均水产品占有量14公斤，高于全省人均占有量，人均水产品估算消费量19公斤。按照全市290万人口估算，松原市每年消费水产品总量在5万吨左右。由于松原市所处的地理位置相对优越，交通便利，黑龙江省的大庆市、辽宁省的沈阳市、吉林省大安市及天津市等地的鲤鱼、鲫鱼、草鱼、花白鲢，都在松原市有巨大的消费市场。这些产地的水产品一部分在松原市自销，一部分通过松原市市场销往外地。初步估算，该市13个农贸市场及1个水产品批发市场每年水产品交易量近10万吨。

1水产品产地准出、市场准入及追溯管理存在的主要问题

1.1产地准出基础建设不够完善

1.1.1 监管力量薄弱，监管体系不健全 全市现有水产品质量安全监管人员约40人，监管着100万亩水面，近4000户渔业生产业户，技术和执法人员相对较少。

1.1.2 检测设施建设滞后 目前，没有一家专业的水产品质量安全检测检验机构，仅有四台快检设备，不能及时全面掌握水产品质量安全动态，无法为正常开展水产品监管和有效执法提供有力的技术保障。

1.1.3 检测经费紧缺 全市各级渔业监管部门列入财政预算的监管经费仅25万元，远不能满足水产品产地准出与市场准入制度的工作。

1.1.4 渔业从业人员素质低 由于渔业生产门槛低、地点分散、生产规模小，从业人员整体素质不高，法律意识和自我保护意识不强。

1.2水产品市场准入体系不健全

1.2.1 没有严格的水产品入市标准 进入农贸市场、批发市场的海水、淡水水产品有无产地证明文件都可进入市场销售，特别是流动商贩随时随地可以销售水产品，进入市场的水产品质量安全难以保障。

1.2.2 农贸市场、批发市场的开办者没有与水产品生产基地对接 销售的水产品有60%是从江苏、辽宁、天津、广州、黑龙江贩运来的，品种繁多，数量较大，农贸市场、批发市场的开办者对入市的水产品经营者的管理松散，没有与养殖基地对接或者签订销售合同。

1.2.3 认证追溯管理体系不健全 全市13个农贸市场和1个水产品批发市场，虽然都配备了农产品快速检测设备，但由于进入市场的水产品数量大、品种较多，且检测人员少，达不到每批次水产品抽检0.5%的能力。

2开展水产品产地准出、市场准入及追溯管理的总体思路

以水产品监管体系建设为手段，以水产品质量安全监测、市场准入为根本，全面提高松原市水产品质量安全水平，紧紧抓住产地和市场两个环节，对进入市场的水产品，实行“从产地到餐桌”的全程监测，实现水产品产地准出和市场准入的无缝对接，确保市民吃上放心的水产品。

3开展水产品产地准出、市场准入及追溯管理的对策

3.1积极落实制定水产品产地准出管理的相关制度

3.1.1 建立产地准出管理制度 按照保障水产品质量安全要求，制定并严格实施产地环境管理、水产养殖投入品管理、疫病防控、养殖生产三项记录和可追溯等制度管理，实行标准化生产。

3.1.2 健全养殖全程监控制度 水产品生产经营企业要确定质量安全管理人员，负责监督实施各项管理制度，组织日常质量安全管理。负责全面真实记录水产品生产全过程操作和质量控制情况及产品销售对象，严格记录管理，记录保存二年。

3.1.3 完善水产品质量检验检测制度 水产品生产经营企业应建立水产品产出检测制度。各级监管部门也应在水产品集中上市期，随机对生产企业、水产专业合作社和“三品”获证单位进行抽检。

3.1.4 积极推广水产品包装标识制度 鼓励上市销售的水产品按照《水产品包装和标识管理办法》规定进行包装标识。

3.2推行水产品市场准入证明制度

农贸市场、批发市场的开办者应查阅进入市场经营者的资质证明文件及水产品产地证明文件，便于产品的追溯管理。

“三品一标”等食用水产品标识或标注的产地信息，可以作为产地证明；食用农产品生产经营主体及其成员根据生产档案记录和自律性检测或委托检测出具的质量合格证明；由乡镇水产品质量安全检测站，根据生产记录和水产品质量检测结果出具的合格证明；有关部门、具备认证资质的农产品质量检测机构出具的水产品检测报告、质量安全合格证明；村民委员会、乡镇政府等出具的水产品产地证明。

3.3加快推进水产品质量安全追溯体系建设

3.3.1 强化平台建设使用 积极构建省、市、县三级水产品质量安全信息体系，建立省、市、县三级水产品产地质量安全监管、渔业“双打”及农资打假工作微信群和QQ群，并在规定范围内发挥积极作用。

3.3.2 积极推进追溯管理 认真贯彻落实国家农产品质量安全追溯管理办法（试行），积极推进国家统一的农产品质量安全追溯技术规范，并按照规定的追溯要求、追溯流程和管理规则抓好落实，推动追溯体系建设。

3.4建立水产品信用监督约束机制

以执法部门监督为主，行业自我监督为辅，结合群众监督、舆论监督，形成全方位的监督网络。强化渔业企业生产经营主体第一责任意识，自觉提高诚信意识和信用水平，自觉守住底线，认真落实“三项记录”制度，切实从源头把好市场准入关。

3.5全面推行黑名单制度

全面推行失信企业黑名单制度，任何水产品生产经营企业在本市市场销售的水产品违反《农产品质量安全法》第二十八条产品标识规定、第三十三条质量安全标准规定的，均纳入失信黑名单。凡进入黑名单的个人和企业，从查处之日起，不得在本市行政区域内从事水产品生产经营活动。

作者简介：马维东，大专学历，副高级工程师，研究方向：淡水养殖。endprint