地方政府融资平台的发展与相关政策解读

周碧君

【摘要】本文以地方政府融资平台的发展为脉络，解读2014年以来出台的几项重要政策，并展望地方政府融资平台的转型方向。

【关键词】地方政府融资平台 监管政策 转型发展

上世纪九十年代，地方政府融资平台在城镇基础设施建设需求强劲而地方财政资金有限的背景下应运而生，作为地方政府的一种融资方式，对我国城市化建设贡献了重要力量。近年来，随着中央及各部委加大地方债务监管力度，政府融资平台发展面临新的发展阶段和挑战。

一、地方政府融资平台的概念

根据财政部《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[20lO]412号文）对地方政府融资平台的定义：地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并擁有独立法人资格的经济实体。包括各类综合性投资公司（如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等）和行业性投资公司（如交通投资公司等）。

二、地方政府融资平台的发展过程及近期政策解读

（一）第一阶段：1997年2003年——初期阶段

1994年实行的分税制改革重构了中央与地方政府之间的财政关系，财权向中央政府倾斜，而事权向地方政府下放。地方政府承担着基础设施建设的压力，地方建设性融资需求快速增长。而《中华人民共和国预算法》（中国人民共和国主席令[1994]第21号）要求地方政府预算收支平衡，不列赤字，并且不能直接向银行借贷或发行债券。……