习近平“抓落实”的思想蕴涵论析

摘 要： 习近平总书记高度重视党的路线、方针、政策的“落实”问题，在多个场合论述“抓落实”的科学内涵、重大意义和基本方法。从2011年3月《关键在于落实》一文的发表到2017年2月“在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班”开班式讲话中强调“领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样”等，以习近平同志为核心的党中央回答了“什么是落实”“为什么要抓落实”“如何抓落实”等一系列重大理论和实践问题，具有丰富的思想蕴涵。

关键词： 领导干部；主体责任；政绩观；为人民服务

中图分类号：D262.6 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.02

欢迎按以下方式引用：禚明亮.习近平“抓落实”的思想蕴涵论析[J].克拉玛依学刊，2017（5）10-14.

“撸起袖子加油干”是中国共产党长期以来奋斗形象的真实写照；强调实干、狠抓落实，是中国共产党的优良传统；理论联系实际、求真务实、实事求是，是中国共产党的优良作风。自中国共产党成立以来，党的历届领导人都将马克思列宁主义的基本原理同中国革命、建设和改革的具体实践相结合，不断开拓中国革命、建设和改革的新局面。正如习近平所指出的：“我们党坚持以马克思主义为指导，善于把远大目标、奋斗纲领同脚踏实地、埋头苦干紧密结合起来。” [1]3

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来，在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的指引下，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大格局中，更加强调“抓落实”的科学内涵、重大意义、基本方法等；在不断总结社会主义现代化实践经验的基础上，习近平“抓落实”的思想蕴涵主要包括三个方面的内容：“落实”的科学内涵，为什么要抓落实和如何抓落实。

一、“什么是落实”——“落实”的科学内涵

落实的本质内涵源于我们的指导思想——马克思列宁主义，它是马克思主义实践观的重要内容。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中提出并阐明了马克思主义的实践观点。他指出，實践是人类改造世界的现实的感性活动，强调实践是检验真理的标准、是人能动地改造自然的过程，发挥人的主观能动性“改造世界”。习近平总书记在深刻领会和把握马克思主义实践观的基础上，对“落实”的科学内涵进行了界定。他在2011年3月1日中共中央党校春季学期开学典礼上发表重要讲话，《求是》杂志又以《关键在于落实》为题发表习近平署名文章，指出我们党成立90年以来之所以能够带领党和人民取得各项事业的伟大成就在全国各族人民中享有崇高的威望，靠的就是把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来形成的正确的理论和路线方针政策；靠的就是全党同志团结带领人民群众一步一个脚印地把党的路线方针政策变成认识世界和改造世界的巨大精神力量与物质力量。[1]3在认识论的意义上，“落实”就是“把党的路线方针政策变成认识世界和改造世界的巨大精神力量与物质力量”[1]3的过程和环节，就是主观见之于客观的人的主观能动的活动。习近平总书记还对中国共产党抓落实的具体内涵进行了阐述，指出，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，抓落实就是把党和国家的各项方针政策、工作部署和措施要求落实到实践中，落实到基层，落实到群众中，使之成为广大党员、干部和群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。可以说，中国共产党路线、方针、政策的“落实”是马克思主义实践观的生动展示。

二、为什么要“抓落实”

党的十八大以来，习近平总书记多次论述和强调了抓落实在党的领导工作中的重要意义，认为抓落实是检验党的性质、宗旨意识、思想路线、工作路线是否牢固的重要标志。只有狠抓落实，才能更好地继承和弘扬中国共产党的优良传统，体现全心全意为人民服务的宗旨，提升党的干部的治国理政能力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供重要依托。

1.“抓落实”是中国共产党的优良传统

抓落实是中国共产党的优良传统和优良作风。过去我们靠落实中国共产党在新民主主义革命时期、社会主义过渡时期和社会主义建设时期的路线、方针和政策，不断满足最广大人民群众最迫切的物质和政策需求，取得了一系列骄人的成绩。今天，我们在新时期、新阶段继续狠抓落实是继承和弘扬中国共产党这一优良传统的必然选择，也是理论联系实际、一切从实际出发的求真务实作风的现实要求。党的路线、方针和政策的落实问题是一项重大的理论和实践问题，中国共产党的历史从某种意义上讲就是一部党的路线、方针、政策不断制定并不断落实的历史。从毛泽东同志号召全体共产党员一定要“实事求是，力戒空谈” [2]，到邓小平同志强调“多干实事，少说空话” [3]295、凡事都“要落在实处” [4]100，到胡锦涛同志强调“脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事，坚决反对形式主义和官僚主义” [5]85，再到党的十八大以来习近平总书记对“关键在于落实”的多次论述，“抓落实”的思想构成了中国共产党治国理政思想的重要组成部分。

2.“抓落实”是全心全意为人民服务宗旨的体现

全心全意为人民服务是中国共产党的唯一宗旨，也是中国共产党对全体中国人民做出的庄严承诺。践行这一根本宗旨和庄严承诺必须走好每一步。以人民为中心的党的路线、方针和政策的科学制定只是我们工作的第一步，关键的第二步是切实将这些路线、方针和政策真正落地。在这关键的第二步的实施过程中，党的各级领导干部的地位和作用不言而喻。可以说，党的各级领导干部重视落实的程度、实际抓落实的程度和力度直接关系到党的宗旨的实现程度、人民群众的满意程度。抓落实从其根本目标和根本任务上来说，就是以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，通过党和政府各项方针政策、工作部署的落实和目标任务的实现维护人民群众的根本利益，让人民群众过上幸福美好的生活。人民群众根本利益的满足和幸福生活的获得需要通过艰苦奋斗来创造、通过真抓实干来成真，从中国共产党成立以来的革命建设和发展的历史来看，党和人民各项事业取得的成就，无不是在落实各项方针政策的基础上取得的。正如习近平总书记指出的，我们党是为人民执政的，每个领导干部都要有执政为民的高度使命感和责任感，各级领导干部不论职务高低、不论在什么岗位工作，都要身体力行党的宗旨，把以人为本、执政为民贯穿到各项工作的落实中，努力为群众办实事、办好事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把握住这一点，就把握住了抓落实的根本，就能把全部心思和精力用到抓落实上。在全面深化改革的新时期，各级党委和政府更应该强化人民立场和执政为民的执政理念，牢记为人民服务的宗旨，将人民群众的新期待、新渴望、新企盼作为狠抓落实的不竭动力，不断提升人民群众的获得感。endprint

3.“抓落实”是衡量党的干部治国理政能力的重要指标

习近平总书记指出，抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。抓落实是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。党的十八大以来，党中央经过集体努力和探索，初步形成了习近平治国理政新思想、新理念、新战略，提出全面深化改革的总目标是推进国家治理能力与治理体系现代化。中国共产党国家治理能力的现代化离不开落实党的路线、方针和政策的能力。重要战略机遇期和全面深化改革进程中不断涌现的新矛盾、新问题和新挑战对各级领导干部的治国理政能力提出了新的要求和考验，在这种情况下，能否将中国共产党最新理论创新、制度创新和道路创新的成果落到实处、落实到人民群众中，是彰显党的干部治国理政能力的重要指标。

4.“抓落实”是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要依托

习近平总书记多次从中国特色社会主义建设蓝图构建和中华民族伟大复兴的中国梦实现的角度论述了抓落实的重要意义。习近平总书记强调抓落实是实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要依托；强调真抓才能攻坚克难、实干才能梦想成真，幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。习近平总书记告诫全党和全国各族人民，不要让伟大复兴的中国梦变成“镜中花、水中月”；习近平总书记同时强调，在全面深化改革过程中必须将抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。

三、如何“抓落实”

习近平总书记在《关键在于落实》一文中提出，抓落实必须牢固树立“五个一”：“一个意识”“一种观念”“一种精神”“一种作风”“一个机制” [1]4-7，即必须牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观，知难而进、锲而不舍的奋斗精神，求真务实、真抓实干的优良作风和正确的用人导向与完善的工作机制。党的十八大以来，习近平总书记的落实观进一步丰富和发展。他在主持召开中央全面深化改革领导小组会议、福建调研、第13集团军视察、主持召开中央财经领导小组会议以及中央扶贫开发工作会议等多个场合就如何抓落实作出许多重要指示。通过梳理这些相关论述，本文认为，对于如何抓落实，首先要明确谁来落实，明确落实主体责任；其次要端正工作态度，坚定信心，狠抓落实；再次要研究工作策略，讲究工作方法，完善工作机制。

1.明确主体责任，主动作为，形成合力

抓落实要回答谁来落实的问题，明确主体责任，主动作为，狠抓落实。

首先，抓落实的责任主体是各级党政领导干部，特别是主要负责的领导干部，各级党政领导干部是方针政策落实的“关键一环”，他们对于政策落实的情况具有关键性的作用。习近平总书记在2017年2月6日主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议时发表重要讲话，指出党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出的位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

其次，党政領导干部、特别是主要负责同志要树立第一责任人意识，亲自抓、亲自管。习近平总书记在2017年2月13日省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式讲话中指出，领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。

再次，党政领导干部特别是主要负责同志要树立全局意识和担当意识，从工作全局思考问题，主动作为，敢于担当。2017年3月24日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议时强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。

抓落实要回答落实到何处去的问题，落实工作主要是将中央的各项方针政策落实到基层和群众中，各级领导干部要聚焦基层、深入基层、扎根基层，了解基层人民群众的切实需要，探索政策落实的可行方法，推进各项工作落细、落小、落实。习近平总书记曾多次强调深入基层对于落实的重要意义，他指出，基层是一切工作的落脚点，领导干部要多到矛盾突出的基层去。

抓落实还要紧抓落实的中间环节，将各项工作目标细化，明确分工，任务到人，确保各项方针政策在从党政主要负责同志传达和贯彻到基层的过程中不变样，避免职责不清、“踢皮球”现象的发生。习近平总书记在2015年11月27-28日中央扶贫开发工作会议上指出，要做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。在《关键在于落实》一文中，习近平总书记也指出，要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。[1]7要科学地分解责任，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

2.端正工作态度，坚定信心，狠抓落实

抓落实要求各级领导干部端正工作态度，形成良好的工作作风，坚定信心，锲而不舍、一以贯之地狠抓落实。

抓落实是一个长期的过程，不能通过一朝一夕来实现。抓落实是中国共产党人的优良传统，是中国共产党一代又一代领导人一以贯之践行的理念和准则，各级党政领导干部要端正工作态度，认识到抓落实工作的复杂性和长期性；在长期的落实工作中，克服浮躁心理，避免急功近利，沉下心，扎根基层，研究落实的具体方略，经常抓、反复抓、持久抓，持之以恒促进各项工作目标的落实和实现。习近平总书记曾指出，目标确定了、任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。

抓落实是由主观到客观、由理论到现实、由中央到基层、由领导干部到普通党员群众的过程，抓落实的过程中必然会存在着种种困难和困扰，抓落实的过程不可能一路通畅、没有任何阻碍。习近平总书记曾指出，抓落实需要克服主观和客观上的诸多障碍，需要付出艰辛的努力。这就要求各级党政领导干部认识到抓落实工作的艰巨性和困难性，做好克服困难的思想准备，坚定工作信心，培养知难而进、锲而不舍的奋斗精神，脚踏实地，加倍努力。endprint

抓落实不仅是一项政治任务，更是一种工作作风。抓落实直接关系到人民群众利益的实现和国家各项政策目标的完成，要求各级党政领导干部牢固树立理论与实际相结合的作风，密切联系群众，增强责任感和使命感，求真务实、真抓实干，从人民的根本利益出发，树立正确的政绩观。习近平总书记曾强调，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，而不是树立自身形象、为自己升迁铺路；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面政绩，华而不实、劳民伤财的形象工程；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，而不是盲目攀比、竭泽而渔。习近平总书记号召领导干部“要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的‘四风，以身作则带领群众把各项工作落到实处”[6]。

3.研究工作策略，讲究工作方法，完善工作机制

抓落实具有复杂性、长期性和艰巨性等特点，要求各级领导干部在抓落实的过程中注意研究落实的基本方法，研究工作策略，讲究工作方法，完善工作机制，实现各项决策和部署的全面落实。

领导干部要坚持以马克思主义辩证法为指导，正确把握方针贯彻落实的规律，把握抓落实过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好量变与质变的关系；在把握规律的基础上，要善于发现问题、触及矛盾，在人民群众中学习、总结经验和方法，化解各类矛盾和冲突，促进各项政策目标的实现；同时要处理好矛盾的普遍性与特殊性的关系。2014年5月9日，习近平总书记在指导河南省兰考县县委常委班子专题民主生活会上指出，领导干部“要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题” [7]。习近平总书记强调，抓落实要求领导干部增强预见性，及时发现并尽早解决矛盾和问题，努力使简单矛盾不演化成复杂矛盾、小问题不延误成大问题。领导干部要多到矛盾突出的基层去、多到困难较多的一线去、多到难点焦点问题聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩；此外，抓落实必须树立正确的用人导向和形成完善的工作机制。习近平总书记指出，抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要；要制定强有力的组织措施、考核措施、激勵措施，健全抓落实的工作机制。

参考文献：

[1]习近平.关键在于落实[J].求是，2011（6）.

[2]毛泽东.实事求是，力戒空谈[N].中国档案报，2014 -1-9（3）.

[3]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]十六大以来重要文献选编（上）[M]. 北京： 中央文献出版社，2005.

[6]习近平.在同全国劳动模范代表座谈时的讲话[N].人

民日报，2013-4-29（2）.

[7]认真学习贯彻习近平总书记指导兰考县县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神[N].人民日报，2014-5-20（4）.endprint