当前土地管理若干前沿问题的思考

刘 伟，黄金燕

（江西省土地开发整理中心，南昌 330025）

当前土地管理若干前沿问题的思考

刘 伟，黄金燕

（江西省土地开发整理中心，南昌 330025）

文章简要阐述了土地管理的必要性，分析了我国在土地开发与管理过程中存在的不足，并对加强土地管理提出了一些建议，以期为当前我国土地管理提供参考。

土地管理 前沿问题 必要性 措施

在经济发展新常态下，如何做好土地管理，发挥出土地资源的效用对拉动我国经济增长具有重要意义。众所周知，做好相关的土地管理工作，一方面有助于维护国家的土地制度，强化对土地资源的保护；另一方面，还能协调社会生活中的各种土地关系，对和谐社会的建立具有推动作用。从这个层面来说，完善土地管理工作，是提高生产生活水平的要求，同时优先的土地管理，有益于促进经济的发展。所以在新时期下，应结合我国当前经济发展的现状，综合考虑经济效益、生态效益与社会效益等多方面因素来完善土地管理。

1 土地管理的必要性

1.1 维护生存安全的要求

对国家与人民来说，要生存，就需要有基本的粮食保障，而粮食来源于土地，只有有了土地，才能通过耕种各种农作物来维护人类生存的基本需要。

1.2 维护资源安全的需要

实行土地的可持续管理，是一种重视环境保护的理念，对维护国家自然资源的可持续性具有重要的作用。不合理的土地管理方式，不仅会破坏土壤的结构，降低土地的生产效率，还会造成自然资源的浪费，进而影响经济的发展。

1.3 维护生态安全的要求

土地资源是重要的一种生态资源，是地球上生物赖以生存的重要环境之一。若土地管理不善，就容易破坏生态，影响植物的生存环境，加大水土流失、荒漠等的危害，最终各种自然灾害频发，不仅会对人类的生命财产安全造成重大的威胁，也会对自然管理造成巨大破坏。

2 土地利用与开发过程中存在的不足

2.1 土地管理制度不够完善

当前，为了进一步推动经济发展，加快城市化进程，不少地区都着手开发区的建设项目，完善各项基础设施，吸引资金的投入，进而拉动区域的经济发展。在开发区的土地管理中，存在的问题就是土地制度不够完善，缺乏科学的规划与布局，再加上在多元的政策导向下，容易发生功能定位模糊不清、土地利用效率低、财力物力消耗等现象，无法真正发挥出土地资源的配置效率。并且，在土地的规划编制与实施中也存在着问题，无法快速适应市场需求的变化，在土地开发上的人宏观调控力度有待增强，往往会产生非法占用土地、占而不用等情况，由于没有科学的规划，使得土地的用地结构不合理，无法最大化的发挥出土地资源的效用。

2.2 低层次、重复性的建设多，资金利用率不高

在土地开发利用过程中，存在的严峻问题就是重复性建设项目多，形成资金浪费，无法真正提高资金的利用效率。开发土地的用途被随意更改，导致土地管理难度加大，一方面，大量的占用农业用地，与国家的耕地保护政策相违背，在一定程度上损害了农民的利益；另一方面，有些人会在暴利的诱惑下，强行将工业用地转化成房地产项目，出现监管难的问题。总而言之，部分地区政府为了提高当地的GDP，将土地资源看作一种原始的资本，导致土地管理不当，形成了无序扩张的现象，使开发区土地的供需矛盾加剧。

3 完善土地管理的建议

3.1 优化土地资源的配置

在经济发展下，为了发挥出土地资源的配置效益，需要采用科学的方式完善我国的土地管理。一方面，完善土地管理需要制定严格的土地利用方法，在科学的预测与评估下，对土地资源的利用进行规划，形成可行性的规划报告。另一方面，还需要发挥出市场在土地资源合理配置中的基础性作用，提高对市场价格敏感性的分析，借助于合理的市场手段，提升土地资源的利用率，从而优化对土地资源的配置。

3.2 增强可持续土地管理的信息化意识

土地管理工作是一项周期长、系统性的工作，在土地管理中常常会面临大量的数据，使工作难度加大。为此，可持续的土地管理就需要强化信息方面的管理水平，提高信息化程度，要善于借助现代化的信息技术提高土地信息收集与处理的能力，进而减少工作时间，加快有关管理信息在内部的流通速度，提升工作效率。

3.3 可持续土地管理的科技创新

科技是第一生产力，要完善土地管理，就需要提升科技水平。在推动可持续土地管理过程中，通过新型的科学技术开展有关的土地调查工作，在全面收集信息与整合分析信息后，综合考虑各项因素，形成合理的规划。在这个过程中，科技的创新，在很大程度上会有助于促进土地管理工作的有序开展。

4 结语

土地资源属于不可再生资源，是人类社会的一项宝贵财富，也是人们赖以生存的重要环境要素。在经济发展过程中，需要强化土地管理的各项工作，合理的利用各项土地资源，协调好经济发展与环境保护之间的关系，进而真正发挥出土地资源的作用。

[1] 焦红英．当前土地管理若干前沿问题的思考．城市建设理论研究：电子版，2015，（18）：77

[2] 林依标．当前土地管理若干前沿问题的思考．中国土地，2015，（3）：6～17