数字经济在欠发达地区更要破难攻坚

数字经济在欠发达地区更要破难攻坚

■以连续三年的数博会为标志，中国大数据从规划设计阶段进入实质性落地的推进阶段，中国数字经济将迎来爆发期。未来十年是最佳超车时代，是重新定义变革的时代，更是欠发达地区拥抱数字经济时代的重要“窗口期”。但“窗口期”稍纵即逝，谁启动快，谁就能抢占发展先机，谁就能实现“逆袭”！

★腾讯董事会主席马化腾在2017数博会上表示，工业时代看“用电量”，数字经济更看重“用云量”，这将会成为一个重要的经济指标。

★波士顿咨询最新发布的《数字经济下就业与人才研究报告》显示，预计2035年中国整体数字经济规模接近16万亿美元，总就业容量4．15亿。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.马云：未来三十年是最佳超车时代，是重新定义变革的时代；2.王钦：发展数字经济的时代价值；3.夏熊飞：以数字经济赢取“数据红利”

数字经济堪称一场去中心化的革命，这场革命消除了区域间的空间边际，使任何一个地方不再偏僻，每一个区域都站在一个新的起跑线上，这是欠发达地区后发赶超的一次历史机遇。在新时间节点与新空间站位上，欠发达地区要寻找新的增长方式，破解新的增长课题，在中国数字经济版图上找到新的坐标。

1 树立新理念，处理好新经济与旧思维的关系

扑面而来的数字经济风生水起，有的地方特别是像贵州这样传统的欠发达地区见事早，搭上了时代快车，“无中生了有”。但更多的地方面对数字经济则显得信心不足，还活在昨天，抱怨明天，甚至害怕明天。实际上，不是中国经济不行了，而是有的地方经济不行了，是这些地方没有做好拥抱包括数字经济在内的新经济的准备。同样，不是技术让这些地方淘汰，而是落后思想让这些地方淘汰，不是数字经济冲击了这些地方，是保守思想、惯性思维淘汰了这些地方。

贵州的实践表明，大数据、云计算、“互联网+”为欠发达地区弯道取直、后发赶超提供了重大机遇。英雄不问出处。数字经济发展并不嫌贫爱富。相反，依托互联网、大数据，欠发达地区完全可以与全国乃至全球市场创新资源实现无缝对接，弯道超车将会成为现实。腾讯研究院最新发布的报告就指出，互联网+指数每增长一个点，内陆省份 GDP 上升幅度相较于东部沿海省份高 1619.48 亿元。这表明，发展数字经济对于内陆地区经济体的提升和带动作用更为突出，有效缩小与东部沿海地区经济发展水平的差距，有效消弭城市间的发展鸿沟，为欠发达地区带来新的发展机遇。

看到了发展机遇，还要抓住发展机遇，不能再沿袭旧思维抱残守缺，不能停留在原处等着熬着，必须加快消弭传统与现代认知的对冲，摆脱旧的经济发展模式和路径。

所以，马云才说，机会一定在抱怨和恐慌之中。在大多数地区还在观望的时候，贵州就从被称为“大数据元年”的2013年开始率先潜入大数据蓝海，创造多个大数据产业发展的国内纪录，成为实施大数据国家战略的领跑者。同样，作为资源型地区，内蒙古、山西等地也正在发动一场大数据产业革命，山西省委书记骆惠宁多次反复强调要善于从煤以外做文章，要把大数据产业上升为区域经济发展战略，从挖掘“地下”转换到开采“云端”，大力建设智慧山西。尤其值得一提的是，作为经济增速处在全国“第一方阵”，江西省省长刘奇表示，“新经济不嫌贫爱富，谁拥抱新经济，新经济就青睐谁；谁对新经济熟视无睹，新经济就远离谁。”

【决策看点】

●5月20日，云南国融智创人工智能产业园正式开园，这是云南省首个人工智能产业园。该产业园将构建成为“人工智能+”产业化商业化实验室，聚起一批战略新兴行业内具备一定影响力和实力的企业构建企业总部基地，最终立足云南拓展全球业务。5月26日，云南省首个物流大数据中心——天地汇云南物流大数据中心在昆明经开区落成。该中心投入运营，将提升云南省与周边省市和国家的互联互通水平，提升运输效率，降低运输成本。

【链 接】

中国大数据发展呈现十大新趋势

近日发布的《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.1》，提出中国大数据发展的十大新趋势：1.丰富细致的政策体系助推大数据落地；2.地方试点创新体系呈现特色化差异化；3.数据跨境流动管理体制机制逐渐完善；4.大数据在人工智能的应用将爆发；5.区块链技术将重构数据流动机制；6.工业大数据为实现制造强国提供强大支撑；7.大数据安全问题受到持续关注；8.数据权属的法律问题亟待破题；9.大数据交易将带动生态体系进一步完善；

10.数据科学逐渐兴起。

资料来源：人民网2017年5月31日

2 拓展新空间，处理好下行势能与上行动能的关系

数字经济已成为经济增长的新引擎，是后金融危机时代推动经济社会转型、培育经济新动能、构筑竞争新优势的驱动力。但目前，数字经济还不足以挑起经济发展的大梁，还难以缓解传统产业调整带来的压力，需要呵护数字经济的健康成长，妥善处理好下行势能对冲上行动能、“大块头”疲软对冲“小个子”活跃的突出矛盾，加快出清过剩落后产能，为新产业和新动能腾挪空间。

为数字经济拓展发展新空间，要遏制过剩落后产能挤占新经济发展空间，谨防过剩落后产能死灰复燃。特别是在价格上涨带动的复产潮打乱甚至延缓去产能，低端落后产能和过剩产业借机抬头，出现“恢复性增长”甚至“报复性增长”，把已经铺开的新经济发展计划束之高阁。因此，欠发达地区要痛下决心进行结构调整，一方面要加快培育“嗷嗷待哺”的数字经济，让其成为经济发展的“弹力板”，把数字经济放在优先发展的位置进行重点推进、率先突破，抢占新经济发展先机。另一方面，要坚定转型决心，必须快刀斩乱麻，为数字经济等先进产能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

3 探索新方式，处理好政府与市场的关系

数字经济是一种创新经济，初期研发和项目建设投资较大，技术更新换代快，企业成长性较高但失败概率也高，如果仅仅依靠市场力量，通过产业自我积累、自我创造实现发展，需要耗用较长的周期，这与抢占新一轮经济和科技制高点目的是矛盾的。在国际上，政府支持某些特定产业的发展，以缩短产业培育的周期，争取尽快获得产业和国家竞争优势，是各国普遍的产业发展策略。

不可否认，由政府主导的供给与需求的扩大对于拉动数字经济发展具有重要作用，促进了产业形成和集聚，有利于身处数字经济中的企业尽快渡过初创阶段，实现资本积累和规模效应，进而推动产能扩张和技术、市场研发。但是，政府力量对市场的干预也必然带来负面问题，诸如重复建设、产能低效浪费、创新动力不足等。目前，一些地方唯技术论、概念化，盲目求快，数字经济处于刚起步阶段，1.0还没成形，就开始规划数字经济2.0，导致出现数字经济“大跃进”现象。政府对数字经济发展要有所不为，防止大包大揽，严格界定扶持的范围和条件，防止过多过宽，防止政策过于叠加，减少直接干预，避免以往政府既当裁判员又当运动员的做法，避免资源配置扭曲、产能过剩加剧、市场公平竞争受损等问题。

【决策看点】

●5月26日，山西（交城）大数据产业园奠基暨大数据工程招商引资签约仪式举行。山西（交城）大数据产业园规划占地2650亩，总投资120亿元。产业园围绕智慧经济的核心技术需求，布局数据应用研发、拓展软件开发、芯片制造等三大核心产业板块。今年12月，中交网通西部数据中心项目一期工程将建成投用。产业园全部建成后，预计产值达230亿元、利税80亿元。

【链 接】

河南规划建设18个大数据产业园区

5月30日，河南省发改委披露，河南已敲定首批18家大数据产业园，加快推进河南国家大数据综合试验区建设。按照要求，18个大数据产业园区将围绕数据应用的全流程，发展各具特色的大数据硬件产品制造、软件及应用服务、信息技术核心基础产品，打造完整的大数据产业链。河南省将对大数据产业园区建设将优先予以用地保障，但坚决防止变相发展云地产、大数据地产。所在地政府可对企业投资园区建设、入驻园区企业办公场地和宽带租赁等方面的投入给予适当补贴。

资料来源：大河网2017年5月31日

4 加快新改革，处理好要素与制度的关系

数字经济正从“风生水起”转入“落地生根”，但欠发达地区由于自身条件的限制，要素供需错配、要素梗阻等问题仍然存在，必须以供给侧改革为引领优化要素供给质量，完善数字经济发展要素支撑保障体系。围绕数字经济重点领域，规划和建设共性和关键技术创新平台。强化数字经济投融资保障，财政要设立多种专项资金加以扶持，同时要推动社会资本向数字经济领域加快集中，引导和鼓励社会资本设立数字经济投资基金。尤其要强化数字经济人才保障，加大人才引进、培育、培训力度，打造创造人才聚集、施展才华的良好平台。

不断优化要素供给的同时，还要不断加强制度供给。虽然欠发达地区发展数字经济存在要素短板，但拥有不为人后的改革创新精神，制度供给上具有很大的优势。关键要理顺创新的体制和机制，优化创新的政策和环境，激活创新的资源和要素，要以新理念、新方式、新机制以及新法规、新政策和新的工作载体。深入推进数据资源共享与开放，制定实施公共数据开放政策，鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。调整现有行业管理制度中不适应数字经济特点的市场准入要求，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管。推动数字经济法制化标准化改革，制订政府数据采集、开放、共享、分类、质量、安全管理等关键共性标准，建立政府数据标准体系。

5 着眼新突破，处理好眼前和长远的关系

相对于发达地区，欠发达地区发展数字经济要善于从传统产业的升级中找到创新的突破口，找到数字经济、智能制造等发展的切入点。而长远则要敢于无中生有，布局超越本地传统资源禀赋的前沿科技和产业，制定好未来产业、数字经济发展的总体规划。要着力推动创新驱动发展，巩固提升实体经济能级。“十三五”期间，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重要争取达到或超过20%以上，战略新兴产业制造业产值占工业总产值比重要达到30-35%左右（参考上海）。

数字经济发展的前提在聚，关键在通，而目的则在在于用。从大数据发展的政用、商用、民用类型看，广东、北京、上海等东部地区在三个方面大数据发展齐发力，表现强劲；中部地区表现相对均衡；西部地区以政用、民用为主导，商用发展待进一步加强；东北地区大数据民用发展较为突出，但总体表现较弱。有鉴于此，针对不同发展类型的地区，要有不同的策略，中西部地区要重点加快政府数据开放和应用，以大数据政用为突破口。作为数字经济的引领者，贵州省在全国率先提出“四型”数字经济，其中的服务型数字经济提出要重点发展智慧旅游、智慧健康等服务业，发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态。今年年初以来，山西省密集规划大数据产业发展，特别提出“抓两头带中间”的发展思路，通过抢抓数据资源集聚，紧抓数据应用推广，带动数据产业发展。其中，“云惠山西”工程就是要推动大数据发展应用，重点是深化大数据在各个领域的示范应用，这些做法都值得进一步推进和深化。

★5月29日，贵阳市委召开常委会总结2017数博会工作，强调要对数博会进行认真梳理，组织企业开展需求对接，方案化、措施化、项目化推动精准落地。