马克思、恩格斯政府公信力思想研究

方智坤

【摘 要】马克思、恩格斯关于无产阶级专政下政府建设提出了一些原则：要建立无产阶级廉价政府；“社会的代表”和“法官”应当由社会普选产生、当选的代表要对选民负责、选民有权撤换不作为的代表、国家决策机构必须遵循“议行合一”的原則；政府建设要坚持生产资料公有制为前提等。在无产阶级专政下的政府建设中蕴含着对民众的信任建设问题，即政府公信力。本文试图厘清马克思恩格斯关于无产阶级专政下政府建设的若干原则，从而明晰其有关政府公信力的思想，以期为增强我国政府公信力建设提供借鉴意义。

【关键词】马克思 恩格斯 政府公信力 廉价政府

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.21.206

政府公信力是当今世界各国政府自身建设中面临的重大理论和实践课题，十九大报告中提出：“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”[1]对此，研究马克思恩格斯政府公信力思想也就具有时代价值。

一、无产阶级政府公信力的核心原则。

无产阶级政府公信力的核心在于“廉价”与“责任”，“廉价”是无产阶级政府区别于资产阶级政府的根本标志，它意味着这样的政府是一个精简的、运行成本低廉的的政府，是朴实的、全心全意为人民服务的政府。这是工人阶级政府用自身信用赢得人民信任的思维起点。“责任”是无产阶级政府公信力得以维持和提升的动力。不断解放和发展社会生产力是无产阶级政府必须承担的历史“责任”。具体来说，无产阶级政府要带领人民大力发展生产力，累积雄厚的物质基础，逐渐转变职能，从方方面面扩大自身的信用内涵以赢得人民的信任，在维护自身合法性地位的基础上引导人民更加坚定对共产主义的信仰。

二、无产阶级政府公信力思想形成的政治基础。

关于在推翻资产阶级政府之后，“无产阶级组织成为统治阶级会采取什么样的具体形式，究竟怎样才能组织得同最完全最彻底地‘争得民主这点相适应，对于这个问题，马克思并没有陷于空想，而是期待群众运动的经验来解答”。[2]巴黎公社就是这一切的答案。马克思在《法兰西内战》一文中明确指出，“工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器，运用它来达到自己的目的。”[3]也就是说，无产阶级应当打碎、摧毁“现成的国家机器”，建立起属于自己的无产阶级政府。这个无产阶级政府区别于以前一切时代的政府，它不再是镇压人民的新工具，也不再成为奴役人民的新力量，而是人民群众获得社会解放的政治形式。

三、无产阶级政府公信力思想形成的制度保障。

无产阶级政府应该是一个廉价的政府，因为“需要维持经费越少的政府及其官吏，必然是耗费行政成本越低的政府，这样的政府也必然是最理想的、最受国民拥护的政府”。[4]而这样的政府则需要依托于一定的制度建设作为保障。

一是实行普选制。普遍选举是巴黎公社最核心的精神，公社一切公职人员均是通过普遍选举产生的，“其中大多数自然都是工人或公认的工人阶级的代表”，[3]这为人民对政府公职人员的监督创造了条件，充分保证了政府的工人阶级性质，保证了它是一个代表大多数人，为大数人服务的政府。

二是实行罢免撤换制。按照马克思的观点，政府公职人员包括政府部门职员、警察、法官等所有的公职人员应由选举产生，对选民负责，可以随时罢免。“公社必须由各区全民投票选出的市政委员组成 ，这些市政委员对选民负责，随时可以罢免。”[3]

三是实行底薪制。这主要涉及了政府在财政开支问上的态度和措施。一方面，政府通过精简机构裁剪掉多余的人员，尽量选取有能力且又由很少人组成的政府管理机构，目的就是取消不必要的开支并以较少的开支对社会实行最高效管理； 另一方面，公社的一切公职人员都只能领取相当于工人工资的薪金。

无产阶级政府公信力思想对我国政府公信力构建的现实启示。

一是我国政府公信力构建要以党的领导为前提，进一步促进政治体制改革。要坚持党对一切工作的领导，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强政府公信力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

二是要进一步解放和发展社会生产力，努力提高人民的获得感。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]因此，要充分发展社会生产力，更好满足人民美好生活需要，人民获得更多满足，从而增强政府公信力。

三是要深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

参考文献

[1]习近平. 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告摘登》[N].人民日报，2017-10-19

[2]列宁选集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[3]马克思恩格斯选集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[4]马克思恩格斯选集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1972.endprint