政府购买公共体育服务绩效研究——以常州市为例*

梅湘屏 郭建强



政府购买公共体育服务绩效研究——以常州市为例*

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（1.常州大学怀德学院，江苏泰州 213164；2.常州大学体育学院，江苏常州 210016）

全面推进政府购买公共体育服务是各级体育管理部门得以多元化发展的重要举措，对体育管理部门完善公共体育服务职能、建设服务型政府并吸引社会力量发展作用显著。但从目前政府购买公共体育服务的实际情况来看，其正处于初期的探索阶段，涉及到的各项制度还亟需完善。文章以江苏省常州市为例，对政府购买公共体育服务绩效展开深度研究，从多元主体协同发展的角度去寻找政府购买公共体育服务绩效的现存问题，提出针对性的绩效评估建议，为建立健全绩效评估指标体系提供参考。

政府购买；公共体育服务；绩效评估；制度环境；评估指标

“政府购买服务”的方式源于西方国家，也已经成为政府提供公共服务的一种全新思路，被广泛应用于各个领域当中。这种新机制、新方法已经被我国各级政府部门应用于社会公共服务领域，逐渐成为提高公共服务水平的重要途径。而政府购买公共体育服务，则能够有效满足本地区群众对于体育锻炼的需求，符合“全民健身”的发展理念。

1 常州市政府购买公共体育服务多元主体协同现状

1.1 发展现状

常州市居于长江之南，太湖之滨，处于长三角中心地带，与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联结成片，构成苏锡常都市圈。常州市政府在推进政府购买公共服务阶段积极按照《江苏体育发展“十二五”规划》的要求，旨在《江苏体育发展“十三五”规划》中取得成效。2014年常州市政府率先出台《购买公共服务实施办法（暂行）》，积极探索政府购买公共体育服务的路径与发展机制，制定了较为全面的实施办法，其中包括项目设置、评审标准、评审办法、合同签订、资金发放等轴心的实施办法，吸引常州市各体育单项协会以及体育俱乐部40余家，参与18个赛事类项目的竞标，其中16家单位取得承办权，共吸引常州市民十余万人，吸引社会资金近百万，赛事类竞标项目的已完成。2015年常州市将政府购买体育服务专项服务经费的数额提升，达到400万元，足以说明常州市政府对于购买公共体育服务表现出较为积极的态度[1]。

1.2 多元主体分析

常州市政府在购买公共服务过程中主要采取多元主体协同的方式，秉承“体育即民生”的理念，积极推进政府购买公共体育服务工作的开展，所采用的这种协同推进方法取得了明显成效，常州市购买公共体育服务的多主体合作机制主要分为四个主体：

其一，购买主体。购买主体通常指的是政府购买公共体育服务的主导者，从常州市的实际情况来看，这一主体包括行政机构以及群团组织，根本创新点是提高资金的使用效率。主要去解决“购买什么”“由谁购买”的问题[2]。常州市政府在购买公共体育服务的过程中，首先要完善预算编制与审核，做好对整个编制环节的统筹安排，接受预算部门的监督；其次，准确界定购买范围，依据常州市对体育公共服务的购买需求提供界定范围，突出公益性的核心；最后，使用正确的购买方式，从多维度权衡所购买的服务，选择适当的购买方式。

其二，承接主体。该主体是政府购买公共体育服务的生产者，能够满足公共体育服务提供的组织或者个人，能够全面连接使用主体与购买主体，是整个政府购买公共体育服务不可或缺的环节。

其三，服务使用主体。指的是政府在完成公共体育服务的购买之后的使用对象，这里所提到的服务使用主体主要是常州市的社会公众，做到对体育资源的合理配置。对于服务使用主体，购买公共体育服务要适当地培养服务使用主体的参与意识，依据多媒体平台与传统媒介平台做好宣传工作；依据信息的快速传播，购买公共体育服务要保证服务使用主体的知情权，获得最有效、最及时、最全面的相关政府信息；拓宽服务使用主体的参与渠道，全面征集民意，为服务主体参与政府购买公共体育服务活动提供保障[3]。

其四，评估主体。政府购买公共体育服务是一项较为复杂的系统性工程，评估过程在其中扮演着重要角色。评估主体作为政府购买公共服务的绩效保障，能够有效地检验政府购买公共体育的服务效果，有评估主体的监督与约束，政府购买公共体育服务对提高公共服务水平具有积极作用。

2 常州市政府购买公共体育服务绩效评估的建议

为全面验证常州市政府购买公共体育服务情况，需要进行服务绩效的评估。为进一步了解与掌握常州市政府购买公共体育服务绩效，确定项目运营管理绩效评估指标如表1。

表1 常州市政府购买公共体育服务项目运营管理绩效评估指标

一级指标二级指标 体系建设赛事申报 赛事设置 赛事管理 运营管理赛事完成情况 人员参与度与比赛规模 媒体宣传 赛事组织 社会化运作 经费管理 内部质量保障 条件保障场馆保障 安全防范保障 满意度测评 举办成果关注度测评 获奖情况

根据这些绩效评估指标展开评估，能够全面验证常州市政府公共体育服务绩效评估的情况，为评估过程提供保障。为推动政府购买公共服务的效果最大化，提出具体建议如下：

2.1 完善绩效评估制度建设

完善绩效评估制度建设要尽快形成一个从上到下的联动机制，即中央到地方的联动体系，为政府购买公共体育服务绩效评估制定健全的法规体系。而在纵向上要从全国人大立法，国务院制定条例，再到国家体育总局制定规章，执行到地方形成有一个具备较强操作性的评估方法。横向上则需要全面调动发改委、财政以及民政等部门发挥出行政立法的力量与价值，形成一套具有辅助价值的法律政策体系[4]。

2.2 健全绩效评估机制

健全绩效评估机制是在健全法律体系的基础上形成，在该机制的协调运作下形成由政府、公众以及第三方所组成的评估主体，通过多主体构建的评估机制，能够从多层面去检验常州市政府购买公共服务的实际情况，从而去约束政府行为，迫使政府在开展公共服务的过程中能够对上下级负责，对公众负责。

2.3 优化绩效评估流程

优化绩效评估流程是政府购买公共体育服务的核心所在，传统的流程已经无法满足现代政府的发展目标与要求，需要进行流程的创新，具体如下：（1）确定政府购买公共体育服务的评估指标；（2）确定绩效标准；（3）制定绩效全面评估方案；（4）绩效评估方案的具体实施；（5）评估结果的运用；（6）绩效评估结果反馈。流程的标准化与系统化，能够确保从每一个环节制定全面的评估方式，为各环节的利益因素做好评估服务[5]。

2.4 完善绩效评估指标体系

绩效评估指标是评估的核心所在，从常州市政府购买公共体育服务内容上来看，涉及到的各项指标较多。作为一项系统性工程，指标设计的合理性直接关系到政府公共服务质量。因此，在完善绩效评估指标体系方面需要遵循明确性、具体性、可行性、现实性以及时效性的基本原则，结合定量指标与定性指标，为绩效评估体系的完善提供保障。当然，在指标确定完成之后，还需要赋予每一个指标相应权值，从而全面覆盖整个项目[6]。

[1]王小平，刘会平.常州市政府购买公共体育服务现状及推进策略研究[J].体育科技，2016（6）:89-90.

[2]吴卅.政府购买公共体育服务绩效评估现状——基于上海市和常州市经验[J].北京体育大学学报，2017（3）:11-15.

[3]贾文龙.政府购买公共体育服务的多元主体分析及协同推进策略——以常州市的实践为例[J].山东体育科技，2016（5）:1-6.

[4]沈克印.政府与体育社会组织协同治理的地方实践与推进策略——以常州市政府购买公共体育服务为例[J].武汉体育学院学报，2017（1）:12-19.

[5]张勇.做好政府购买水利公共服务的几点思考——以常州市为例[J].江苏水利，2015（1）:44-45，48.

[6]谢正阳，汤际澜，刘红建.政府购买体育公共服务模式的实践与探索——以常州为研究对象[J].成都体育学院学报，2015（5）:29-33，54.

Study on the Performance of Public Sports Service of Government Purchase——A case study on Changzhou City

MEI Xiangping, etal.

(Huaide college of Changzhou University , Taizhou 213164, Jiangsu, China)

江苏省社会科学基金 “幸福常州”视阈下政府购买公共体育服务及绩效评估研究，课题编号：16TYD001。

梅湘屏（1977-），江苏常州人，硕士，讲师，研究方向：体育教育与训练。

郭建强（1972-），江苏宜兴人，硕士，副教授，研究方向：社会体育及休闲体育。