肥东县开发园区产城融合的调查与思考

高乾胜

【摘 要】开发园区的产城融合发展是推进园区转型升级的必然选择。近年来，肥东县推进园区产城融合的进程不断加快，但在具体过程中还存在一些问题，本文对此进行了分析，并提出對策建议，以进一步加快肥东县开发园区的产城融合互动发展，实现园区的转型升级。

【关键词】肥东县；产城融合；调查

产城融合，是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、积极向上发展的模式。当前部分开发区难以转型升级的根源就在于存在着产城分离的矛盾，实现转型升级就必须既要发展产业，又要优化城市功能，两者相互融合促进，实现转型升级目标。

一、肥东县开发园区产城融合发展存在的问题

近年来，肥东县围绕坚持科学发展，率先全面建成小康社会的目标，全面实施 “产业强县，市县融合，创新引领、开发合作、绿色发展”五大战略，强化产业发展培育并形成了机械制造、家用电器等优势产业，积极发展战略性新兴产业和现代服务业，积极推进市县融合，围绕建设现代化东部新城目标，主动迎接合肥城市辐射，等高对接合肥发展，全方位对接融入合肥主城区，统筹推进新型城镇化，深入推进“三区协同”“三镇融合”，推进开发园区产城一体，实现城乡区域融合发展。但仍然存在一些问题亟待解决。

1.产城融合意识有待增强。

肥东县正处于工业化发展的中期，在工业园区建设伊始，对产城融合推进方面考虑的不多，在规划中往往单纯考虑项目落地，往往使开发区成为单纯的项目集中区，缺少必要的城市功能设和公共基础设施安排。先发地区的实践表明，区域经济发展如果不能有效协调产业发展过程中的城市功能配套问题，造成较多的欠账，导致开发区城镇功能缺位、滞后，将会成为经济孤岛、功能孤岛。因此，产城融合意识亟待进一步提高。

2.产业发展层次不高。

肥东开发园区的产业发展整体层次不高，产业结构与周边区域趋于雷同，存在传统产业同质化竞争问题。企业科技创新能力不强，新特优及高端产业少，处于价值链低端的初级产品较多，产业链条不长，战略性新兴产业集聚发展不明显。缺乏科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，现代服务业发展不充分，与工业企业相配套的高端生产性服务业、生活性服务业发展缓慢。

3.产城融合要素支撑不足。

一是土地需求方面。由于园区土地利用规划与城市总体规划、产业布局规划等互相衔接不到位，用于城镇基础设施建设的土地供求矛盾较突出，存在用地不足，建设用地调剂受到制约、闲置和低效利用土地等现象。二是资金需求方面，因为有效资产量不足，融资渠道过窄，融资成本较大，融资困难。三是人才不足。产业发展和项目建设急需的各类人才明显不足，特别是高端的技术研发和创新人才更少。

4.产城融合的体制机制有待于进一步完善。

开发园区是政府的派出机构，是管委会体制，必须研究和探索符合发展要求的体制机制，如何加强社会管理和城市管理，是必须面对的重要课题。特别是在新区建设过程中，农民利益的保障，防止部分农民没有形成收入增长的长效机制，造成部分农民沦为新城新区进程中弱势群体问题。为此，需进一步强化体制机制建设。

二、进一步推进肥东开发园区产城融合发展的对策建议

1.进一步构建产城融合发展体系。

在积极做大做强传统优势产业的基础上，积极培育发展智能制造、新材料新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，大力培育发展现代物流、金融服务、电子商务等生产性服务业，提升发展现代商贸、旅游等生活性服务业。对投资规模小，环保指数低、资源能耗高的项目企业，采取退、转、迁等措施，实施“腾笼换鸟”，发展高端的战略性新兴产业和生产性服务业。进一步创新产业格局，优化整合资源，科学调整产业结构，实现大产业、多融合的产业格局。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，不断提高服务经济的比重，推动产业价值链向高端攀升，提升经济整体竞争力。

2.加强产城融合发展的要素保障。

要加强土地、资金、人才等发展要素的保障，并不断提升对发展要素资源的集约利用水平。当前，重点要通过产业提升、城市功能的构建、改革投融资体制，促进丰富的民间资本转化为产业资本和城市建设资金，特别是通过对宜业宜居的发展环境的打造、加快高层次人才的集聚。同时，利用临近合肥的优势，采用多种形式利用和引进高校科研院所的优秀人才为我所用，为肥东发展提供智力支持。另外通过加强开发区发展空间的整合提升，强化土地的集约节约利用，注重对城市地下空间的开发利用等途径，破解开发区发展空间不足的问题。

3.完善产城融合发展的城市功能。

在做好县域整体区域功能规划，统筹搞好土地利用规划、产业规划、城乡建设规划，实现多规合一。开发区要不断地构建和完善城市功能，从原来注重产业型平台建设提升转型到综合性城市功能建设，在医疗、教育、文化、信息消费、旅游休闲、金融等多方面同步建设完善，要为以人口为核心的新型城镇化路径所必须提供的公共服务奠定基础。要主动利用市场手段对开发园区的各类资源、资产进行资本化运作与管理，最大限度地盘活存量，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

4.创新产城融合发展的体制机制。

开发区在保持“小政府、大服务”大部制高效、精简的特征基础上，必须研究和探索符合发展要求的体制机制，特别是如何加强社会管理和城市管理，是延用一级政府已有的管理体制和机制，还是借鉴和吸收，并予以创新探索。同时，开发区产城融合发展，是一个兴城的过程，必然有人口集聚的要求，体现为征迁农民和新居民的市民化过程中，使广大群众能够享有发展的成果，加快推进农村集体建设用地使用制度，集体建设用地流转政策改革，对依法取得农村集体经营性建设用地，以公开规范方式转让土地所有权，让农民共享土地增值的红利。这就有赖于对城乡二元结构体制机制的突破和创新。endprint