电价结构多方调整市场交易活力激发

文_孟令辉

电价结构多方调整市场交易活力激发

文_孟令辉

今年以来，河南省发改委印发了多个文件，集中对上网电价、销售电价以及中间环节的输配电价进行调整，进一步降低电力直接交易用户的用电成本，给河南电力市场改革带来了重大深远影响。

今年以来，河南省发改委印发了多个文件，先后取消了城市公用事业附加、电气化铁路配套供电工程还贷电价、工业企业结构调整专项资金、电石和氯碱类用电价格子项，降低了国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准，公布了河南电网2017～2019年监管周期分电压等级的输配电价标准等政策。诸多电价政策的密集出台实施，提高本省燃煤发电企业的标杆上网电价，缓解了发电企业的困难；降低大工业和一般工商业及其他销售电价，节省了用户用电及物流成本；推进输配电价改革，建立了促进电网企业投资激励和成本约束机制。此次集中对上网电价、销售电价以及中间环节的输配电价进行调整，在电价管理工作中尚不多见，必将给河南电力市场改革带来重大深远影响。

一、电价改革主要政策

（一）取消城市公用事业附加

今年3月15日，国家财政部印发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，自4月1日起取消城市公用事业附加。自此，从1962年开始征收55年的城市公用事业附加政策停止执行。随后国家发改委印发《关于取消城市公用事业附加合理调整电价有关事项的通知》，要求自4月1日起正式取消销售电价中城市公用事业附加，电网公司7月份收取电费时，扣减4～6月已收缴的城市公用事业附加。

（二）取消电气化铁路配套供电工程还贷电价

2017年5月26日，国家发改委印发《关于取消电气化铁路配套供电工程还贷电价的通知》，决定自6月1日起全面取消电网企业对铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价，铁路运输企业通过相应下浮铁路电气化附加费标准的方式，等额降低铁路货物运价。

（三）取消、降低部分政府性基金

2017年6月16日，国家发改委印发《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》，7月1日起取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，分别降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的25%，腾出电价空间疏导燃煤电厂标杆上网电价，缓解燃煤发电企业经营困难。

（四）实施输配电价改革

2016年9月1日，国家发改委印发《关于开展14个省网公司输配电定价成本监审的通知》，正式对河南等省级电网实施输配电定价成本监审，这是本轮输配电价改革第三批实施成本监审的省级电网。2017年7月4日，国家印发了包括河南在内的第三批省级电网2017～2019年输配电价文件，至此，全国省级电网已经基本完成输配电价改革任务，实现了输配电价改革的全覆盖。

二、主要政策措施

（一）上网电价

自2017年7月1日起，河南省统调燃煤机组标杆上网电价统一提高2.28分/千瓦时（含税，下同），由原来的0.3551元/千瓦时提高至0.3779元/千瓦时，未执行标杆上网电价的燃煤机组同标准提高。电力公司与可再生能源发电企业结算电价标准，按调整后的脱硫、脱硝、除尘电价燃煤机组标杆上网电价执行。

（二）销售电价

1. 自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加，省内大工业、一般工商业及其他电价分别降低1分/千瓦时，电网企业按照1分/千瓦时的标准，在7月份收取工商业用户、代理售电的售电公司电费时，扣减4～6月的城市公用事业附加。

2. 自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，重大水利工程建设基金征收标准调整为0.85分/千瓦时，大中型水库移民后期扶持基金征收标准调整为0.62分/千瓦时。

3. 简化电价结构，取消电石、氯碱用电价格子项，含淅川县在内，全省执行统一的目录电价。

（三）输配电价

自2017年7月1日起，河南电网开始执行2017～2019年监管周期的分电压等级输配电价标准，电力直接交易停止执行购销差价平移。与2016年购销价差相比，河南电网输配电价水平平均降低0.15分/千瓦时。公布的各电压等级输配电价标准中含增值税、线损及交叉补贴，参与电力市场化交易的电力用户还需缴纳政府性基金及附加。

三、电价结构调整及影响分析

（一）结构调整

根据国家的统一部署，“一取消、两降低”提高了上网电价，极大缓解了燃煤发电企业的经营困境，“一改革、两取消”拉低了销售电价、建立了电网企业成本约束机制，进一步减轻工商企业的用电成本，调整后的购销价差明显缩减。通过对比，本轮电价调整中上网电价上调2.28分/千瓦时，大工业、一般工商业及其他销售电价下调1.317分/千瓦时，购销价差缩小3.6分/千瓦时。

（二）影响分析

1. 进一步降低电力直接交易用户的用电成本。河南电力市场上半年组织成交交易电量460亿千瓦时，实现交易结算电量181亿千瓦时。上半年签约下半年继续执行的交易电量则按规定需执行7月1日公布的输配电价和新的政府附加基金，即交易电价、输配电价和附加基金之和形成了用户的终端用电电价，同时执行两部制电价和峰谷分时电价政策。电力用户的此部分电量在交易电价不做调整情况下，相比上半年的用电价格将降低2.62分/千瓦时，按剩余电量约280亿千瓦时计算，预计进一步减少用电成本7.34亿元，降低实体经济企业成本工作取得明显成效。

2. 为下半年开展电力直接交易的发电企业激发活力。按照国家统一部署，为了缓解目前燃煤发电企业的经营困境，助力企业减负，自7月1日起河南燃煤发电企业标杆上网电价上调2.28分/千瓦时，为发电企业脱困和后续开展电力直接交易奠定基础。

3. 河南输配电价改革全面完成，改革红利直接释放。通过输配电价改革，河南输配电价总体水平比2016年购销价差平均降低0.15分/千瓦时，工商企业用电成本减少近4亿元。此次输配电价改革将“管住中间”的关键措施落到了实处，转变了对电网企业的监管模式，合理建立了定价机制，还原了输配电价商品属性，为电力市场化奠定基础。

目前，各项电价政策已经落实到位，取得了显著效果：一是电价结构更合理，通过电价征收的政府基金及附加只剩四项，占比由8.03%下降到4.69%；二是用电成本更低，工商企业是近期电价调整最大的受益者；三是电力交易更活跃，输配电价改革其中一个目的就是促进市场发育，为市场交易奠定基础。但后续价格改革任务依然艰巨，包括跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作，研究制定电网和新增配电网的价格形成机制，妥善处理交叉补贴以及监管周期转换问题等。相信随着电力体制改革的进一步深化，发电量计划的逐步放开和市场机制的不断完善，实体经济的稳步发展和产业结构的不断优化升级，定会激活省级及网间电力市场中发电企业、电力用户、售电公司以及配电网企业参与电力交易的活跃度，市场化进程会不断加快，通过市场形成竞争性价格，更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。届时，河南电力市场将会截然不同，电力交易的市场化将会步入正轨。

（作者单位：华能河南分公司）