云南省推进大数据产业发展政策研究

吴 韬

云南省推进大数据产业发展政策研究

吴 韬

随着我国大数据国家战略持续深入推进，各地区都在积极探索大数据产业发展新路。云南省正着力推进“五网”基础设施建设，以“云上云”行动计划作为全省大数据产业发展战略，形成“一核两翼”的大数据发展格局，大数据产业发展取得较大进展，但在产业势能、区域格局和条件保障等方面仍存在一些问题，亟待需要从加强顶层设计、做好政策引导和创新人才机制以及制定标准规范等政策层面进行配套，以确保云南大数据产业健康稳定发展。

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信息技术的蓬勃发展，加速信息化与经济全球化深度融合，世界经济迎来数字经济时代。以云计算、大数据、人工智能、物联网和虚拟现实为代表的高新技术产业引领新一轮产业革命。我国经济发展进入新常态，正按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五项政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线、以提高发展质量与效益为中心，大力培育发展新动能，着力推动产业转型升级。随着我国大数据国家战略、“互联网+”行动计划的实施，各地区纷纷探寻大数据产业发展的新路，加快产业转型升级，实现数字经济发展。云南正深入推进“五网”建设，大力实施“云上云”行动计划，加快大数据产业发展步伐，目前已取得较大进展，但也面临一些问题，亟待政策配套，保驾护航。

一、云南省大数据产业发展的基本概况

我国实施大数据国家战略和“互联网+”行动计划以来，云南省积极抢抓互联网发展带来的新机遇，不断夯实大数据发展基础，大力推动大数据产业发展。习近平总书记视察云南工作时指出，在经济发展方面“第一，在推动产业优化升级上下功夫”，[1]强调“要加快传统产业同信息产业融合步伐”，[2]这为云南产业转型升级指明了方向、提供了遵循。云南省第十次党代会明确提出“加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系”，[3]“实施服务经济‘倍增’计划，推进‘云上云’行动计划，促进大数据、云计算应用发展”。[4]《云南省信息产业发展规划(2016—2020)年》也明确提出：“把信息产业作为推进全省供给侧结构性改革、补齐产业短板的重要抓手和核心内容”，[5]要“进一步完善政策法规，为产业发展营造良好环境”，[6]并进一步提出要合理规划产业布局，加快产业支撑体系建设，促进带动全省信息产业协调发展。目前，云南省已初步形成了“以呈贡为核心、玉溪和保山为两翼”的大数据产业发展格局。

(一)以呈贡为核心

把呈贡产业信息园作为全省信息产业发展高地和核心区，努力建设面向南亚东南国际通信枢纽、区域信息中心和跨境电子商务中心。2016年1月，云南省大数据战略——“云上云”行动计划，在呈贡信息产业园落地实施，首批重点项目包括浪潮昆明云计算产业园、云南移动云计算中心等基础设施建设，正加快建设云南省政务信息中心、政务云平台中心、政务大数据中心、政务信息安全中心等大数据系统平台设施，通过与腾讯、阿里巴巴、百度等互联网巨头企业签署战略合作协议，着力打造全省大数据产业和经济发展的新增长引擎。

(二)以玉溪为一翼

云南依托玉溪国家高新区，努力建设面向南亚东南亚的“云产业发展集聚区”和泛印度洋数字经济先行区。目前，玉溪引进华为、华唐、亿赞普等互联网龙头企业，建成了互联网产业园、互联网产业创新园、华为云计算数据中心、电子商务产业园等园区，布局大数据、云计算以及信息服务产业。可以说，玉溪通过引进一批具备核心竞争力、创新力的骨干企业，培育了一批新兴业态、新商业模式，形成了一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的互联网、大数据以及信息服务产业基地。

(三)以保山为另一翼

云南依托保山国际数据服务产业园，努力建设孟中印缅经济走廊“数据中心”。保山充分发挥面向南亚东南亚中国宽带出口重要节点的优势，以“数聚保山、创新发展”为发展宗旨，深度挖掘数据资源价值，集聚大数据技术成果，形成了大数据发展特色产业集群，正着力建设全国领先的大数据资源集聚地、应用服务示范基地、应用先行区和产业集聚区。

二、云南省大数据产业发展的主要问题

首先，从产业势能来看，云南省大数据产业起步晚、生态系统不完善，影响和制约了产业的持续创新发展。总的来说，云南省电子信息产业发展滞后问题严重制约了其他相关行业的发展，新能源、高端装备制造、信息消费等重大专项推进难度较大，严重阻碍了云南经济的长远发展。云计算、大数据、移动互联网等新兴信息产业的发展是一个庞大的生态体系，需要统筹布局、整体推进，而呈贡、玉溪、保山尚未构建起相关的生态系统，只是在产业链的关键环节实现了部分突破。如玉溪，其大数据产业刚刚起步，总体规模较小，本土企业内生力量薄弱。昆明、玉溪和保山作为全省“一核两翼”大数据产业布局的关键节点，亟需引进华为云计算、中国联通、融创天下等互联网巨头企业的大项目进行带动，发挥“互联网+”的引擎作用，促进产业影响力、支撑力、带动力的跨越提升，形成核心层、配套层企业的深入互动，培育出细分领域具有较强优势的核心产业。

其次，从区域格局来看，云南省大数据产业发展面临日趋激烈的竞争压力。发展大数据等信息产业已成为各地区抢占未来发展制高点的战略选择。如云南周边的重庆市正抓紧构建大数据产业链，签约引进亿赞普等大数据龙头企业，加快跨境电子商务大数据平台建设，实现交易认证结汇总量超过上亿美元，软件和信息服务业实现收入突破千亿元。而贵阳市的大数据产业正呈现“聚变式”的增长态势，站在了产业发展的最前沿。云南省一方面面临着周边省区、市大数据产业发展的直接竞争，另一方面又面临省内同质化的竞争，如昆明市在大数据产业发展思路、人才、资金等要素方面具有良好基础，给玉溪市和保山市的大数据产业发展的要素吸引与资源获取带来巨大的竞争压力。

最后，从条件保障来看，云南省在大数据产业体系建设、环境营造、人才引进、政策支撑等方面存在瓶颈制约。大数据等新兴信息产业的高效投入与可持续发展对品牌、人才、创新创业环境等要素保障提出了全新的挑战。在金融方面，昆明、玉溪、保山尚未探索风险投资(VC)和新兴的股权融资模式，也尚未建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制，这恰恰又是解决产业发展资金来源的关键。在应用方面，电子商务、信息消费等领域的应用发展水平还有待进一步提升。近年来，虽然云南省电子商务发展迅速，但与全国各省份迅猛发展的势头相比，发展速度仍然较慢且无优势，全省电子商务发展仍处于起步探索阶段。如在网络零售企业的数量、单体规模、团购、微信等新型销售业态均落后于贵州、广西等省区。尽管玉溪市“信息消费”、“信息惠民”和“宽带中国”等国家试点城市工作的深入推进，在“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+政务”等大数据应用上投入大量资金，形成大量的应用成果，但是在大数据产业成果应用和深度开发上尚处于空白。在人才方面，如玉溪市的高校资源和人才吸引能力与成都、贵阳相比，劣势还很明显。华为、华唐、亿赞普、掌赢天等互联网企业及项目的引入，促使大数据产业发展提速，同时，大数据产业人才短缺的问题日趋凸显，成为制约产业发展的最大瓶颈。如何引进和培养大量适应产业发展要求的高端人才，无疑是云南省大数据产业发展的一个重要课题。在创新创业环境方面，昆明、玉溪、保山也尚未出台大的举措。例如，如何让外来龙头企业和本土企业实现良性互动，增强内生发展动力，避免云南大数据产业发展受困于“候鸟效应”，仍然是当前需要研究解决的重点问题。

三、云南省大数据产业发展的政策优化

第一，加强顶层设计，抓紧制定大数据产业发展总体规划。我国实施大数据国家战略以来，各省、区(市)都纷纷研究制定本地区大数据产业发展总体规划或实施意见，指导推动大数据产业和数字经济发展。如北京出台《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016-2020年)》，发展目标是到2020年大数据和云计算创新发展体系基本建成，成为全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业高地。湖北出台《湖北省大数据发展行动计划(2016-2020年)》，旨在促进大数据产业健康发展，为全省经济社会转型升级、跨越发展提供重要支撑，发展目标是建成政府治理科学化、公共服务便利化、数据资源市场化、产业发展体系化的大数据应用先行区和创新引领示范区。贵州2014年就印发了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014-2020年)》，把大数据产业定位为本省经济发展的最重要战略，并成立省大数据产业发展领导小组，对全省大数据产业发展进行顶层设计和统筹布局。2017年2月，又出台《贵州省数字经济发展规划(2017-2020年)》，发展以资源型、技术型、融合型和服务型为重点内容的数字经济。云南省应借鉴各省、区(市)发展大数据产业的经验做法，抓紧制定大数据产业发展规划和实施意见，从政策层面做好顶层设计，统筹推进全省大数据产业发展。

第二，做好政策引导，合理优化大数据产业发展空间布局。云南省大数据产业发展形成的“一核两翼”格局，已经不能满足全省大数据产业发展的战略要求，其面临省外“同类化”排斥和省内“同质化”竞争的双重挑战，形势日益严峻，不能视而不见、拖而不决。全省各级各相关部门要站在参与新经济、新产业竞争的战略高度来重视和推进大数据产业及数字经济科技创新，奋力搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，有力地发出大数据时代的“云南声音”。必须要站位全省、放眼全国，进行深入研究，切实做好政策引导，使昆明、玉溪和保山以及其他州市规范、有序、健康地发展大数据产业。同时，合理优化全省大数据产业发展空间布局，结合省内各州市的发展条件和发展优势，厘清各自的定位，形成优势互补、产业联动、强强联合的大数据产业发展新局面。

第三，创新人才机制，加快建设大数据产业发展人才队伍。大数据人才匮乏不仅是全国性的问题，而且是全球性的问题，云南省大数据人才匮乏的劣势更加凸显。无论是培养还是引进人才，都受到极大的制约。但是，可以借助华为、腾讯、阿里巴巴等互联网领军企业的培训体系，加强本地区高级技术人才的培养，尝试每年从党政机关、企事业单位中选派干部分赴云南各地的互联网企业进行云计算、大数据、电子商务和微政务等方面的培训。同时，在全省范围内，启动信息技术普及培训工程，开展多层次、多形式的信息技术普及、教育和培训工作，加快构筑信息技术人才应用支撑体系。加快培养引进一批创新型、应用型人才。要创新人才机制，制定扶持奖励政策，鼓励大众创业、万众创新。积极吸引留学和海外高层次大数据创新人才来云南创业和从事信息技术成果转化工作，鼓励全省信息技术专业毕业生留下工作和创业，并奖励做出重大贡献的科技人员。加强与省内外高校的交流合作，充分利用华为、阿里巴巴、腾讯等大企业的技术、品牌优势，千方百计引进高端人才，吸引“云飘”入滇创业兴业，为全省信息产业发展提供人才智力支撑。

第四，制定标准规范，有效破解政务大数据共享管理难题。数据共享是大数据时代政府进行管理变革，优化管理流程和提升治理能力的关键问题，也是难点问题。国务院2015年8月印发的《促进大数据发展行动纲要》已经明确提出，要“推动政府数据开放共享”。[7]目前，政务大数据共享管理主要存在三大难题：“不愿共享”和“不敢共享”和“不能共享”。[8]要推进数据资源开发与共享，必须要加强政府数据资源建设和管理，制定开放共享的标准和规范，建立具体实施细则，编制数据资源开放共享目录，明确责任主体，切实促进政府内部数据共享工作。同时，还要探索政府数据开放与市场交易的机制，推动政府部门公共数据资源向社会公众和企业开放，营造社会各方参与政府数据资源开放、共享与利用的良好氛围。

[1][2]习近平.在云南考察工作时强调坚定打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展[N].人民日报,2015-01-22.

[3][4]陈豪.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 勇于担当 奋发有为 为全面建成小康社会而努力奋斗[N].云南日报,2016-12-19.

[5][6]云南省人民政府网.云南省人民政府关于印发云南省产业发展规划(2016—2025年)的通知[EB/OL].http://yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzf/201701/t20170106_28094.html,2017-01-06.

[7]中国政府网.国务院关于印发《促进大数据发展行动纲要》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm,2015-09-05.

[8]邓念国.如何破解政务大数据共享难题[N].学习时报,2017-06-12.

中共云南省委党校信息中心)

吴韬(1978-)，男，云南瑞丽人，中共云南省委党校信息中心副主任，讲师，研究方向：互联网与创新驱动发展、大数据、互联网+。