我国民办教育政策法规演变及发展研究

孙林娜

教育政策是促进教育事业发展的核心保障。没有正确的教育政策法规指导，教育事业的发展将寸步难行。教育政策是国家政党为实现一定历史时期的教育路线方针而制定的具体行动准则。政策法规的颁布和实施对民办教育的生存与发展至关重要。本文所指的民办教育政策法规范围较广，从制定主体来看，它不限于中央，也包括各级政府；从内容来看，它不限于专门的民办教育法规，也包括各类教育政策中涉及民办教育的相关条款。1978年，党的十一届三中全会确立改革开放方针以来，我国的民办教育政策法规大致经历了以下五个阶段。

一、觉醒复苏阶段（1978-1982年）

党的十一届三中全会的胜利召开，确立了改革开放的发展方针，标志着我党工作重心的根本性转移，也逐渐打破了国有经济一统天下的局面。在这个大气候的影响之下，一方面使得人们朦朦胧胧地产生了办学主体可以变化的思想；另一方面，鉴于老百姓素质亟待提高的现状，通过教育来改变命运成了老百姓的共识。于是民办教育萌发了新芽。1982年，出现了北京自修大学、长沙东风业余大学、北京中华社会大学等民办大学。同时，其他类型的民办教育都有了不同程度的发展。尽管如此，由于民办教育在国家教育体制内无“名份”，发展举步维艰，得不到社会的认可，得不到政府的支持，民办大学只能“挂靠”生存，即以公民个人身份举办民办大学，必须寻找一个固定的企事业单位或团体作为主办单位，把学校挂靠在这个“主办单位”之下，才能获得教育行政部门的办学许可。……