坚持四个并重 务求守正出新全面加强“国培计划”项目县建设

张正奇　湛飞跃　何韧

湖南省汨罗市（以下简称“我市”）是湘北的农村县市，全市总面积1670平方公里，总人口68万，现有各级各类学校180所，幼儿园103所，中小学幼儿园教师人数5854人，乡村教师比例占73.57%，在校学生和在园幼儿共84851人。曾获得全国农村教育综合改革先进县市、全国基础教育先进县市、全国两基教育先进单位、全国特殊教育先进单位等殊荣。多年来，我市坚持“强市必先强教，强教必先强师”的县域教育发展与教师队伍建设工作思路，目前全市专任教师学历合格率，校长、教师持证上岗率，培训年度计划完成率均达100%，在2015年湖南省“国培计划”项目县申报中，教育部专家综合评价得分全省最高，项目县年度绩效考评被认定为A类；在2016年湖南省首批“国培计划”项目县绩效考评中，无论是专家评分、同行评分，还是综合评分都名列全省前茅。

一、坚持规划引领与资源保障并重，落实优先地位

1. 规划引领重在优化顶层设计

2008年以来，我市先后出台了《关于进一步加强干部教师队伍建设的若干规定》《汨罗市2011—2015年教师队伍建设及教师教育发展规划》《汨罗市教师继续教育“十三五”规划要点》《汨罗市“国培计划”项目县建设3年规划（2015-2017）》以及教师教育年度工作计划。特别是出台《汨罗市乡村教师支持计划（2015-2016）》，通过市政府和相关部门综合协调，从制度上较好解决了教师的地位、待遇，工作、学习、生活条件和人员管理等一系列瓶颈性难题，为未来5年教师队伍特别是乡村教师队伍建设提供了重要依据和工作指南。

2. 资源保障重在构建培训体系

（1）完善组织网络。2008年，我市成立了中小学教师继续教育工作领导小组。2016年又专门成立了高规格的汨罗市“国培计划”实施工作领导小组，由市政府分管教育的副市长任组长，市教育体育局局长任副组长，市教育体育局分管培训、教研和信息技术工作的副局长，以及市财政局、市人社局、市编办等相关部门的负责人任领导小组成员，负责全市“国培计划”实施工作的总体规划、统筹协调、组织领导等工作。领导小组下设办公室，由市教育体育局分管教师培训工作的副局长兼任办公室主任。各市直学校及各规模义务教育学校都成立了相应的机构。

（2）聯通部门职能。我市教师培训项目，从调研、策划、实施、督查到绩效考核，都在领导小组的集中统一领导下，在专家团队成员的专业指引下，市教育体育局由教师教育股牵头，市教师发展中心、基础教育管理与研究中心、职业教育与成人教育管理研究中心、体育工作中心、信息技术中心、民办教育股、督导室、教育工会、纪监室等单位和各级各类学校共同参与、共同配合、共同组织、共同落实。部门单位之间的整体联动，形成了培训合力，产生了“1+1>2”的效应。

（3）整合培训资源。20世纪80年代初期，我们创建了市教师进修学校，1996年，市教师进修学校整合市电大和市成人教育中心。2005年整合基础教育教研室、仪电教育部分功能组建了市教师学习与资源中心。该中心2007年被教育部授予“全国中小学教师继续教育网教师学习与资源中心”；2009年被湖南省教育厅授予“湖南省示范性县级教师培训机构”。2015年，以市教师学习与资源中心为基础组建汨罗市教师发展中心，报请市委常委会研究决定，由市教育体育局党委副书记、常务副局长兼中心主任，一名党委委员、副局长兼中心党支部书记，全面加强对中心的组织领导。在加快中心管理团队、专家团队、服务团队、基础设施建设的同时，我市特别注重努力构建“研训一体”“理实一体”的新型教师专业发展支持体系。一是与湖南省教师发展中心、湖南师范大学、湖南理工学院、湖南民族职业学院等省内高等院校建立了紧密的联系。二是制定了《汨罗市中小学、幼儿园教师培训实验示范校管理办法》，从2011年起就相继出台系列创建标准，遴选和重点建设了一批教师培训实验示范校、课改样板校、中华优秀传统文化示范校、经典诵读示范校、校本研修示范校、送教下乡培训承办点等培训基地校。5年来，我市教师发展中心共承担了70多次市本级培训任务，并出色完成了国培、省培、地培等上级培训计划，培训基地校共组织开展了60多次培训活动。

（4）优化培训团队。一是培训管理团队经验丰富。市教育体育局主管教师培训工作的常务副局长兼市教师发展中心主任张正奇，教师教育股副股长刘胜国、市教师发展中心主管和分管教师培训工作的常务副主任湛飞跃、副主任高怡兴等都有10多年的教师队伍建设工作经历。2016年暑期，张局长策划组织，并自始至终参加了与湖师范大学联合立项的“国培计划”中华优秀传统文化骨干教师培训。市教师发展中心副主任刘凯明带队参加了与湖南理工学院联合立项的“国培计划”培训团队成员置换脱产研修。二是培训专家团队精明能干。我市自2000年以来就开始实施“名师工程”，至今已评选了九届，共评选出市级名师（含模范教师、学科带头人、骨干教师等）585人，其中仍在职420人。此外，我市还有在职特级教师6人。近年来，市教育体育局出台了名师评选的《指导意见》，重点提出了两个优先，即：优先近两年担任国培项目培训者的教师参加名师评选；优先选聘名师进入培训者团队。出台了《汨罗市中小学、幼儿园教师培训者团队管理办法》，选聘了一批培训专家团队成员，明确了他们的职责、义务和权利。对于培训专家团队成员，我们同样注重提高他们的综合素养，每年都组织他们参加指定院校（机构）主办的置换脱产研修，并全程跟踪管理，坚持年年选、年年培，为我市培训者专家团队储备了一大批人才。

（5）增长培训经费。我市积极调整财政支出结构，加大投入力度，严格按照教师工资总额的1.5%拨付教师培训经费，学校按不低于公用经费的8%列支培训经费。同时，本地教师培训经费与“国培计划”专项经费，均归口管理、统筹安排、专款专用。在经费监管上，市教育体育局牵头建立了专项经费跟踪审核制度，做到了年初有预算规划，年中有专项督查，年终有考核奖惩，为教师培训工作提供了切实保障。2016年，我们争取市财政专项资金400余万元，在汨罗市教师发展中心兴建了一栋培训楼，于2017年5月份完成内部装饰装修并投入使用。相继投资4300万元正在建设全市中小学的“三通两平台”（班班通）工程，大力提升了课堂教学与教师培训的信息化水平。endprint

二、坚持项目支撑与创新驱动并重，激发内外活力

1. 项目支撑重在落实规定动作

一是做好了旨在育种子的教师培训者团队的培训。连续两年组织培训者团队成员参加了置换脱产研修、中华优秀传统文化教育等骨干培训，全面提升了培训团队成员的教育教学能力、培训指导能力、教师工作坊主持能力等。二是积极开展旨在促常态的送教下乡培训。与湖南省教师发展中心和湖南师范大学合作，连续三年组织开展了 “国培计划”“送培到县”的培训，确保了培训项目的顺利、圆满推进，分别完成了小学、初中、高中语文、数学、英语教师的全员培训任务。连续两年认真组织了“国培计划”“ 送教下乡”培训，通过六个阶段的学习，切实改进了乡村教师的教育教学行为，提升了乡村教师的课堂教学能力，建立了专家现场指导机制，校本研修良性运行机制，以及骨干引领全员的机制。三是做实乡村教师网络研修。2016年“国培计划” 网络研修与校本研修整合培训共340人，建成“国培计划”“教师工作坊”2个，直接参与研修的教师200人。其中，黄翔焱老师主持的初中语文工作坊，100名教师参加省级测评的合格率、优秀率100%，满分率70%。湛彦娟等主持的小学数学教师工作坊被评为A类项目。四是组织乡村教师访名校培训。帮助教师开阔视野，更新理念，提升能力。五是举办乡村校园长培训。2016年共对30名乡村中小学校长和35名乡村幼儿园园长进行了“国培计划”项目培训。汨罗自2012年启动教师适岗培训，已经让几百名教师成功转岗并且在2016年的职评中受益。

2. 创新驱动重在做好自选动作

（1）特别注重校长培训。校长是学校的灵魂。2016年，我们组织实施了多个校长培训项目。一是张局长亲自策划组织了部分中小学校长赴江苏海门参加新教育培训。我市罗城学校、高泉小学、荣家路小学等一批学校已经有了全校性的具体行动。二是积极争取加入了“教育部—中国移动中小学校长培训”项目，使我市成为全省5个项目县之一，共培训义务教育学校校长、后备校长227人。三是组织了部分中小学校长在湖南理工学院参加了培训学习。四是组织了部分中学校长到清华大学、华东师范大学、华中师范大学参加培訓。五是组织全市102名幼儿园园长参加了岗位培训。

（2）扎实抓好教师培训。2016年暑期，我们自主组织了一系列教师培训活动。一是组织了两批202名教师教学基本功培训，我市教师参加普通话水平省级抽查，合格率为100﹪。二是组织了151名教师参加市本级适岗培训。三是组织了110名财务人员参加岗位培训。四是积极推动校园阅读，开展书香校园标准化建设和教师读书标兵评选。组织教师参加湖南省“中小学教师暑假读一本好书”征文活动，获奖人数居岳阳市前列。五是鼓励教师进行集体备课。参加湖南省教师发展中心的在线集体备课，第一阶段共获一等奖5个、二等奖3个、三等奖7个。六是倡导教师自主参加“春晖学院”培训。平江县“春晖学院”开讲，面向全国招收320名学员，我市教师踊跃报名，其中23人成为正式学员。七是力推传统文化进校园，突出中华优秀传统文化涵养师德，配备相关图书资料，让师生共同诵读经典，开展一系列演讲比赛、主题征文活动，基本形成了传承发展中华优秀传统文化的生动局面。八是指导督促各级各类学校开展适应需要、各具特色的常态化校本研修活动。

通过上述各级各类培训的组织实施，全年共完成20多个培训项目，培训中小学幼儿园校园长及教师共计5048人（次）。

三、坚持县级统筹与以校为本并重，生成培训常态

1. 县级统筹重在完善体制机制

（1）通过出台《汨罗市乡村教师支持计划（2015—2016）实施细则》《汨罗市中小学、幼儿园教师学分登记管理办法》《汨罗市“国培计划”送教下乡培训项目实施管理办法》等文件、方案，加强培训制度建设。

（2）通过选拔、培养、培训管理团队和专家团队成员，加强培训者队伍建设。

（3）通过运用试点先行、竞争择优、奖优罚劣等办法，加强培训工作的基层基础建设。

（4）通过采用目标管理、工作讲评、绩效考核等措施，加强培训工作的运行机制建设。

2. 以校为本重在落实培训任务

（1）培训规划制定以广泛深入调研为前提。在全面推进国培项目县建设和开展全市教师常规培训过程中，我们始终重视顶层设计规划引领，然而，无论是五年规划、年度计划，还是某一个培训项目实施计划的制定中，我们总是从学校实际出发，从教育教学出发，从教师需求出发，从广泛深入调研入手。

（2）培训模式确认以教师岗位成长为导向。我们在确认每一个培训项目的模式时，都以岗位成长为前提。师德是教师的灵魂，多年来，我们重视教师的师德教育，通识研修中的师德教育，给我市已有的师德教育注入了新的活力。2016年9月送教下乡的通识研修阶段，我市600名参训教师，聆听了湖南师范大学屈卫国教授、永州市南山县楠市镇中心小学的盘晓红老师以及我市所做的师德讲座，参训教师反响强烈。我市在送教下乡培训中，以学员岗位进步为导向，理论引路，专家示范，紧紧抓住“一节汇报课、一次校本教研活动、一份研课磨课记录、一次微创新教研论文、一堂微课视频”的“五个一”岗位实践，增强了送教下乡与校本研修的岗位成长对接力度。

（3）培训绩效追求以全体教师进步为目标。2016年我市送教下乡培训的5大项目9个班级600名学员，通过说课、微课展示、小组赛课等多种形式，累计完成研磨课560节次，评选优质课75节、精品课40节，专家讲座21次，形成“微案例、微故事、微视频”等资料436份。这一扎实有效的培训活动，对我市多年来坚持的校长教师培训工作产生了强劲的推力，为我市多年来追求的校长教师培训文化引进了崭新的动力。全市中小学教师业务理论考试合格率达100%，优秀率达85%以上，全市教师参加岳阳市“金鹗杯”教学竞赛，无论是参赛人数还是获奖人数不仅仍然保持第一名的地位，而且较往年有较大的增加。endprint

四、坚持绩效评估与目标管理并重，提升实际效果

1. 绩效评估重在项目考评

我市组织对培训项目进行绩效评估时，突出强调了与省国培办、承办院校等的对接，重点抓好了以下工作。

（1）明确考评对象。我市开展项目考评，其对象主要包括参培学员、送培学校、培训专家团队、培训基地校等。

（2）细化考评指标。如对参培学员的考评共设置了三大类12个具体指标。培训团队设置了5大类14个具体指标。

（3）完善考评办法。通过采取细化考评方案，强化考评过程，优化考评运用等措施，达到以评促学、以评促改的目的。

2. 目标管理重在综合考评

在教育事业发展中，“队伍建设是根本”这一思想理念在我市上下已经形成共识、深入人心。多年来，我市所有培训项目的考评结果，最終都纳入了教师队伍建设工作目标管理，在全市学校素质教育目标管理体系中，“教师队伍建设”工作得分对单位的最后得分一直起到了一个“修正值”作用。也就是说，如果某单位“教师队伍建设”工作得分不高，尽管其他各项工作得分较高，该单位最后得分也可能因为“教师队伍建设”工作得分“扯后腿”，特别是如果一个单位的“教师队伍建设”工作得分居于后六分之一区间，那么该单位及其主要负责人评先评优资格将被“一票否决”。而在“教师队伍建设”工作目标管理中，教师培训工作所占分值占到该项工作的70﹪。而且管理结果与学校及其主要负责人的评优选好挂钩，与教师的年度考核、学分登记、评优评先、职称评聘、名师评选、特级教师申报、岗位绩效工资发放、教师资格定期注册等利益直接挂钩。

正是因为确保了师资队伍建设的优先地位，所以尽管我市教育系统各类会议一再精简，但每半年的教师队伍建设工作专题讲评会、每年的教师队伍建设工作专项总结表彰会却是坚定不移。

严密的管理带来了实实在在的成效。

一方面，培训工作获得了认可。以“国培计划（2016）送教下乡培训为例，我们在快乐学习中见证了成长，收获了感动，培育了文化。①培训氛围轻松快乐。纵观整个培训过程，我们始终把快乐学习摆在首位。如学员自发组织到白水镇西长村“四季花海”赏花、到屈子祠碑林诵诗临贴，让参培教师在愉悦中品味文化、接受熏陶；在“多感官体验”主题的引领下，组织在课间表演节目、展示才艺，让参培教师在互动中快乐交流、共同提升。②学习体验见证成长。成长得益于培训活动的组织严密、内容充实，更得益于自身的积极参与、全心投入，很多参培教师实现了从“不知所措到豁然开朗”的飞跃。③研训情怀收获感动。感动来自基地学校的优质服务，感动来自参培教师的不懈坚持，感动来自基层学校的普遍认同，感动来自培训过程的相互关怀，感动来自高度中肯的反馈评价。④国培项目洋溢书香。音乐学科通过改编歌曲、小学语文学科参培教师杨敬宝老师通过填词的方式，表达了对送教下乡培训的肯定与认可。同时，为了促进校本研修，支持书香校园建设，引领教师走向可持续发展的道路，我们向五个项目的九个班级的600名学员赠送了1200册专业书籍，学员通过阅读和自学，在自己的课堂上运用理念解决实际问题，提高课堂教学水平。⑤宣传报道花开四季。湖南教育新闻网、红网、岳阳新闻网、时刻新闻等媒体对我市教师培训工作做了全方位、多视角的宣传推介。

另一方面，教师素质得到了提升。①教师专业能力不断增强。2016年，我市教师参加全省中小学教师普通话水平抽查，合格率100%，位居岳阳市第一，湖南省先进；全市5341人参加第一次教师资格定期注册，4613人注册合格，合格率86.5%；全市分中、小学进行的教师业务理论考试合格率达100%，优秀率达85%以上。②名优骨干教师不断涌现。市一中副校长张小广、罗城学校校长湛勇，被湖南省教育厅认定为“未来教育家”培养对象，湛勇成为《教师》杂志2016年第1期封面人物。市教师发展中心教师熊擎宇痴迷教材收藏与之一起成长的事迹，在《湖南教育》2016年8月推介。市教师发展中心教师熊周蓉，被湖南省教育厅认定为首批“教师培训师”培养对象。罗城学校教师周令、湛彦娟，被湖南省教育厅认定为“青年精英教师”培养对象。黄柏中学教师黄翔焱，被湖南省教育厅认定为“教师培训骨干”培养对象。市二中熊立红老师参加湖南省教师教学技能竞赛以第一名获化学课一等奖。罗城学校体育教师刘昕被评为“全国十佳中学体育教师”。

（作者单位：湖南省汨罗市教育体育局）endprint