遵循共享理念夯实民生基础

高丹

摘 要：共享发展理念的提出融合了中国优秀的历史文化传统，蕴含着丰富的民生价值，体现了民生保障和改善的要求，是对全面建成小康社会目标的积极主动回应。我们要真正落实共享发展，必须建立健全共享发展机制，注意夯实民生基础，提高人民的主体意识。

关键词：共享发展；改革；民生

一、共享发展理念的内涵及民生价值

1.共享发展理念的内涵。共享发展就是注重共享的发展或以共享为重要特征的发展。共享发展，就是把人民群众的共享诉求、社会主义的本质要求与推动经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的目标统一起来，实现经济社会稳步发展与改革成果共同享有的发展过程。

2.共享发展理念的民生价值。

（1）共享发展理念体现民生改善的普惠性与公平正义性。民生问题事关每一个人的切身利益，保障和改善民生的前提就是要提高全体人民的基本生活水平。十八大以来，党中央进一步强化民生改善的普惠性要求，旨在让全体国民都过上美好生活。共享发展体现了民生保障和改善的普惠性要求，其本质是增强发展成果的辐射能力和辐射范围，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，最大程度地保障和改善民生。

（2）共享发展理念顺应民生改善的时代需求。全面建成小康社会意味着中国民生事业将从量变达到质变的整体飞跃，共享发展理念的提出正是对全面建成小康社会的积极主动回应，体现了全面建成小康社会新的目标要求。推进共享发展，不仅是遵循发展规律的顺势而为，更是破解当前我国民生难题的又一重大举措。

（3）共享发展理念创新民生改善机制。共享发展理念的提出民生改善的市场机制，拓宽了民生问题解决及民生事业发展的机制渠道，有效补充了政府主导机制的短板和不足。通过发挥政府在经济发展中的宏观调控作用，规制和约束经济发展的方向和边界，从而使市场自动改善民生转为市场主动改善民生。

二、改善民生、共享发展面临新的挑战

1.财富配置失衡呈持续化趋势。当前，我国贫富差距逐渐扩大已经成为影响到我国经济社会发展的重要问题。劳动报酬占比持续走低，基尼系数持续高位运行，不断扩大的城乡收入差距、行业之间的收入差距难以弥合，这充分显示了中国经济高速增长的成果并不能被社会各阶层共享，而是绝大部分被少数人享有。

2.人口结构挑战持续而深远。当代中国面临新的人口结构转型问题，从多个方面对保障和改善民生提出新的要求。

一是就业结构，最为突出的是青年人失业，青年失业率达到了成年人的2～3倍。二是年龄结构，其中，人口老龄化和少子化是最突出的问题。 三是分布结构，2015年末，我国流动人口数量达2.47亿人，沿江、沿海、沿主要交通线地区为人口聚集区，中、西部地区省内流动农民工比重明显增加。四是性别结构，我国自施行计划生育政策以来，在严格控制人口出生率的同时，负面影响随之产生。截止2016年底，我国男女人口相差3359万，性别结构严重失衡。

3.阶层结构分化难以形成改革共识。中国的社会结构大体呈三角形，占比最大的是底层阶级。随着改革的深入，我国社会出现了诸如“穷与富”、“强势群体”和“弱势群体”等社会问题。代表权力、资本和文化的政治、经济和知识精英，属于强势群体；不断被边缘化的广大工人和农民等底层群体因为贫穷被排斥在经济、政治和社会生活之外，成为了社会弱势群体。由于占主导地位的阶级占据着社会的主要资源，决定着社会资源的分配和方向，致使弱势群体社会参与率低，长期不能从“改革”和“发展”中获益，享受改革发展的成果，因此，不同群体、不同利益阶层之间在改革动力上就很难达成共识。

4.负面社会情绪开始集中显现。社会结构急剧变迁冲击民众的心理结构。贫富分化致使一些弱势群体的相对剥夺感、不安全感明显，整个社会出现的焦虑情绪不断蔓延，社会愤怒情绪持续累积。调查显示，接近半数人群表示，现在比五年前的自己更焦虑了，而这份焦虑已不仅仅独属于社会弱势群体，几乎存在于所有社会群体和各个地区当中。由此引发的一系列极端、暴力事件，恶性伤害事件确实给我们敲响了警钟，社会矛盾的表达也发生了很大的变化 。

三、改善民生、共享发展的主要措施

1.增加公共服务供给。“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，改善公共服务能力建设和共享水平，努力改变基本公共服务“歧视性供给”格局。

2.实施脱贫攻坚工程。实现“十三五”规划目标，让全体人民共享小康生活，首要任务就是要消除贫困，而让全国7017万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体脱贫问题，这个任务非常艰巨。所以必须加大精准扶贫力度，通过发展生产、易地搬迁、转移就业、社会保障兜底等措施分批实施脫贫。

3.提高教育质量。教育立国之本，强国之基。经济和社会的发展离不开人才，而人才培养取决于高质量的教育，教育兴则百业兴。一个国家的国民素质、知识水平和人才数量决定着一个国家经济社会发展的速度、质量和后劲。全面提高教育教学质量，对经济发展和社会进步发挥着重要的推动作用。

4.促进就业创业。以创业带动就业，通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业，此外，对新生代农民工进行职业技能培训，让他们真正变成合格产业工人，生产高技术含量产品，从而提升我国的国际竞争力。

5.缩小收入差距。自改革开放，中国经济高速持续增长，创造了人类社会前所未有的辉煌——中国速度。我们的“蛋糕”越做越大，综合国力不断增强，国际地位和国际影响力日益增强，但同时，受体制、制度等多种因素影响，分配不公问题依然突出，橄榄型国民收入结构尚未真正建立起来。因此，必须改革和完善收入分配制度，坚持居民收入增长和经济增长，以期实现缩小收入差距的宏伟目标。

6.建立更加公平和可持续的社会保障制度。社会保障是人民群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。经过长期努力，我国社会保障体系的总体框架基本形成。但社会保障制度在设计和运行方面所存在一些深层次矛盾和问题仍然影响着我国经济社会发展，为此，我们需通过完善养老、医疗就业等社保制度来积极应对这些矛盾和问题。

7.推进健康中国建设。在医药卫生体制改革方面，十三五规划建议提出推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。其重点就在于要做实基层、突出公益性、改变以药补医、以药养医的现象，着实解决好老百姓看病贵的问题。

8.促进人口均衡发展。作为人口大国，人口均衡发展是我国人口与经济社会、资源环境协调可持续发展的迫切要求，也是计划生育基本国策确立的决策基础，同时，这也是一个需要长期探索和实践的过程。这是党中央顺应人民群众的迫切期待，推动经济社会持续健康发展做出的一个富有远见的重大部署，更是基于我国人口发展的新特征，为了更有力地应对未富先老这一新挑战的重大决策，体现了增进人民福祉这一总体要求。