实施创新驱动发展战略实现宁夏经济转型升级

（宁夏回族自治区发展和改革委员会经济研究中心，宁夏 银川750000）

实施创新驱动发展战略实现宁夏经济转型升级

刘志攀

（宁夏回族自治区发展和改革委员会经济研究中心，宁夏 银川750000）

创新作为驱动经济发展动力因素的生成机制和发展轨迹，对一个国家的发展具有重要的意义。本文总结了宁夏实施创新发展的重要意义，提出了实施创新驱动发展战略，实现自治区经济社会转型发展需要注意的几个方面。宁夏作为西部落后省区，更要贯彻落实好国家“创新驱动”发展战略，把创新发展摆在核心位置，以创新发展实现转型升级。

创新驱动；结构调整；供给侧结构性改革

一、引言

在调整经济发展方式的过程中实施创新驱动发展战略，以创新来带动中国经济发展，是党的十八大提出的重大要求。十八届五中全会提出坚持创新发展理念，必须要把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，要求全面谋划实施创新驱动发展战略，明确了我国到2050年建成世界科技创新强国“三步走”的战略目标。宁夏回族自治区仍为西部落后省区，在经济发展方式、产业结构调整、基础设施建设、城乡居民收入等方面与中东部发达省区还存在一定差距，尤其在经济发展方式上还存在倚能倚重、单纯靠投资拉动等亟待解决的问题，在经济发展步入“新常态”后，宁夏经济发展要实现跨越式发展，传统的经济发展方式和发展理念已经难以为继，要与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须要制定创新驱动发展战略。

二、实施创新驱动发展战略，实现转型发展的重要意义

1、实施创新驱动发展战略，力争转型追赶发展是提升我区竞争力的有效路径

面对当前世界格局正处于深刻变化时期，大国间的博弈愈加频繁，竞争愈加激烈的外部形势，我们国家只有建设创新型国家，提高创新驱动发展的能力，才能更加从容地应对国际形势深刻变化带来的挑战，抓住发展的宝贵机遇。创新驱动战略是党中央、国务院招揽全局，做出的事关我国“两个一百年”奋斗目标的重大战略决策，我国要建成创新型国家，就必须深入实施好创新驱动发展战略。与此同时，也要看到，宁夏的创新带动发展能力还处在国内中等偏下的水平，宁夏R&D经费支出占GDP比重虽然从2005年的0.55提高到了2016年的0.95，但是与国家平均水平的差距却从2005年的低于国家0.73个百分点拉大到了2016年的1.15个百分点，差距正在逐年拉大。充分依靠自主创新，使科学技术对于经济社会的引领和支撑作用得以充分发挥，使科技进步对于经济发展的贡献率得到答复提高，使经济社会全面协调可持续发展，使综合实力得以不断提升，是创新驱动的内涵与本质。无论从国家发展战略、区域协同发展和自治区自身发展层面来讲，还是从科学技术的组织与操作层面科来讲，实施创新驱动发展战略都具有重大意义。宁夏要在“十三五”期间实现转型追赶的发展目标，必须根据宁夏自身优势和资源禀赋，瞄准新的经济增长点，将创新贯彻到经济发展的各个层面，下大力气实施创新驱动发展战略。

2、实施创新驱动发展战略是转变经济发展方式，实现转型追赶的根本途径

一个时期以来，推动宁夏经济增长的动力仍以物质要素投入为主，全社会固定资产投资总额已经连续多年超过地区生产总值，且呈进一步拉大的态势，投资拉动依然是现阶段宁夏实现经济增长的主要方式。宁夏的主导产业层次总体较低，尚处于价值链底端，高投入、高消耗、高排放、低效率的发展模式已难以为继，经济发展的可持续性不足。从科技创新对于经济社会发展的贡献程度来看，宁夏这一指标仍然偏低，科技创新对于经济发展的驱动能力有待进一步增强；另一方面，宁夏的生态体系较为脆弱，生态环境对于经济发展的瓶颈制约依然严重。宁夏必须增强创新能力，加快经济发展方式转变。

3、实施创新驱动发展战略是提升科技实力，实现转型追赶的战略选择

从世界主要国家创新发展的趋势来看，科技进步是推进创新发展的主要动力，但从宁夏各项科技实力指标来看，还与其他发达省区存在一定差距。宁夏科技资源的配置分布不尽合理，总体利用效率较低，且科研成果转化率不高，以上种种问题成为了制约宁夏科技进步实现创新驱动的重要瓶颈。因此，在今后宁夏的科技事业发展中，必须把握好创新驱动发展这一主线，以关乎宁夏长远和全局发展的关键领域、关键环节和关键技术为主攻方向，全面提升科学技术核心竞争力。近年来宁夏科技创新平台建设进展总体顺利，2016年新组建了34家自治区级科技创新平台，其中重点实验室1家、工程技术研究中心5家、技术创新中心24家和工程实验室4家，但与国家平均水平以及西部周边省份相比，科技创新平台建设还需加力。

三、宁夏实施创新驱动发展战略，实现转型发展的主要着力点

创新是宁夏实现“弯道超车”的首要动力。应当坚持创新发展理念，把创新摆在事关全局发展的重要位置，不断培育发展新动力，优化发展新空间，从管理创新、科技创新、创新型人才培养、科技成果转化应用等几个方面着力，加快构建起具有特色优势的创新体系。

1、加快推进管理创新

在经济发展和社会治理实践中，进一步解放思想，转变观念，打破传统的思维定式、行为习惯和路径依赖，让创新贯穿经济社会发展各个方面。把管理创新最为创新创造的突破口，围绕解放和发展生产力，注重组织形式、管理机制、商业模式等领域的创新，以创新为手段，着力破解政府运行、企业生产经营、社会治理等方面的体制机制约束，为各类创新主体松绑。大力推进大众创新万众创新，营造宽松包容的创新创造环境，发展一批创新型企业主体，培育一批创客团队，不断激发经济增长的新动能、新活力。

2、加快推进科技创新

深化科技体制改革，加大科技投入，突出企业主体地位，推动政产学研用创紧密结合，支持高校、科研院所与企业开展协同创新，积极推动国家重点实验室、省部共建重点实验室和企业重点实验室建设，鼓励和支持优势骨干企业建立工程实验室，工程技术研发中心和企业技术创新中心，在煤炭清洁利用、现代农业、节能环保等领域，组织实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，形成若干个创新小高地。

3、加快创新人才培育引进

完善人才引进培养机制。实施好领军人才培养、急需紧缺人才引进、少数民族高层次骨干人才计划、青年拔尖人才培养、专业技术人才素质提升、区域特色人才基地等人才工程，创新人才引进、培养、使用、流动机制，着力培养和集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。建立各级政府人才管理服务清单，做好人才协调与服务工作，在股权激励、成果转化、收益分成等方面探索激励政策，加大各项政策落地落实力度，吸引更多的优秀人才来宁夏创新创业。完善人才激励评价机制。改革科技成果产权、收益分配制度，开展股权期权分红激励，制定落实好科技人员离职创业、兼职创新等相关政策，充分调动起广大科技人员的创新能力和创造力。推进职称评聘改革，放宽职称评聘限制，下放高级职称评定自主权，推动职称评审政策向基层一线、企业以及急需紧缺高层次人才倾斜。探索设立联合基金吸引人才干事创业，建议宁夏自治区政府牵头与国家自然科学基金委共同设立联合基金，解决宁夏经济社会发展中的重大科学问题和关键技术，吸引、培养和聚集一批一流科技人才为宁夏经济社会发展服务。

4、加快科技成果转化应用

打通科技成果转化通道，建立和完善科技成果转化市场体系和服务体系。探索建立宁夏科技大市场，打造线上与线下相结合的技术交易网络平台，搭建成果各项平台，建立市场化的科学技术成果评价定价机制，切实解决好科技成果转化“最后一公里”的问题。改革科研绩效评价体系，提高科技成果转化效益在科研绩效评价体系中的权重，打破原有的唯论文、唯研究层次、唯学术理论等科研绩效评价体系，激励科研人员多出成果，出好成果。大力推进产学研用相结合，根据宁夏经济社会发展需要建设以产学研用协同创新、教育教学改革、大学生就业创业、科技成果转化等功能为一体的服务基地与服务平台，推动产学研用向长期性、密集性和系统性转变。与此同时，要大力推进民生方面的科技发展，要支持科研院所、高校联合企业围绕脱贫攻坚等与广大群众密切相关的领域，大力组织开展科技成果转化、乡土科技人才培育、技术型职业农民培养，深入推进科技特派员创新创业行动，使科技发展成果更多惠及民生福祉。

四、结语

实施创新驱动发展战略对于实现宁夏转型追赶的目标具有深远意义。要通过大力实施创新驱动发展战略，加快建立完善各类创新机制，全方位推进科技创新、产品创新、市场创新、管理创新以及品牌创新，积极推进科学技术创新与经济社会发展紧密结合，将更多科技成果加速转化为现实生产力。各类科技创新主体应当更加敏锐地把握当前科技创新地发展趋势，紧紧抓牢新一轮科学技术革命与产业变革机遇。各级政府和科技主管部门应将实施创新驱动作为主要发展战略，加快科技体制改革步伐，打通一条从科技强到产业强、经济强，进而到宁夏强的通道，为宁夏经济社会实现转型追赶提供更为有力的科技支撑和动力源泉。

[1] 原松华：创新驱动引领中国迈向"十三五"[J]．中国发展观察，2015（11）．

[2] 刘志攀、黑亚青：关于“十三五”期间宁夏加快经济转型升级的建议[J]．改革与开放，2016（03）．

[3] 刘志攀：科技创新助力文化新业态“走出去”[N]．经济日报，2013-02-06（015）．

[4] 张银银、邓玲：以创新推动传统产业向战略性新兴产业升级[J]．经济纵横，2013（06）．

（责任编辑：占雨秀）