关于农村土地整治和建设的思考

周立健

摘 要： 大规模推进土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。本文首先阐述了农村土地的现状，在此基础上分析了农村土地整治的现实意义，最后针对目前农村土地整治的一些实际情况提出了一些建议与思考。

关键词： 土地整治；土地利用率；农村建设；美丽乡村

随着现代化建设的推进，工业与农业争地、城镇与农村争地、生产生活生态之间争地将不断加剧，土地资源供给紧约束的局面将更加凸显。国家将土地整治作为破解现代化建设进程中土地利用问题的政策工具，作为夯实农业现代化发展基础、促进农村发展的重要措施。为了提高土地的利用率，在农村依法对田、水、路、林、村进行综合整治，即农村土地整治工作[1]。开展农村土地整治不仅能提高土地利用率，而且能够促进农村建设、推动农村产业化发展、改善农村综合治理环境。在下文中，我将结合永州农村的实际情况，阐述关于农村土地整治和建设的一些简单思考。

1.农村土地的现状

随着城镇化建设的扩大，在现今的农村，很多年轻劳动力都出门打工，只有年老人留守村庄。农村劳动力缺乏、种植经济效益低等各种原因离开其在农村的住宅，使农村出现部分宅基地的闲置或废弃，形成农村空心化现象（简称“空心村”）。当前不断加剧的农村空心化问题不仅已经成为我国农村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地资源的极大浪费，同时也破坏了农村地区的人居环境，对我国新农村建设和城镇化建设的健康运行的负面影响是巨大的。同时，农民对国家土地的法律法规不甚了解，这对土地管理带来了一定的阻碍。

2.农村土地整治的现实意义

目前很多农村都是各家各户单独种植，生产效率低下，种植成本比较高，高效的现代化农业的推广是非常有必要的。而现代化农业的发展首先必须进行农村土地的整合。为响应国家“建设社会主义新农村”的号召，农村土地整治也是势在必行。

（1）有利于推进高标准基本农田建设

通过开展农田整合活动，对耕地、宅基地和集体建设用地进行复垦，不仅增加了有效耕地面积，而且改善了耕作条件。同时防止了耕地闲置撂荒现象，有效提高了土地利用率，为以后现代化农村打下坚实基础。

（2）有利于优化土地结构布局

结合城乡体系建设规划和新农村布局建设，适当调整和撤销并入布局分散的自然村集体，对腾出的土地进行科学合理的开发，使腾退的宅基地、农村废弃土地和闲土地进一步被利用起来，建设新的村集体，形成农村人口向着城镇中心集中，产业向着聚集区集中，农业耕地向着集约化和规模化方向经营发展[1]。

（3）有利于推进现代农业发展，有利于提高农民群众生活水平

农民生活宽裕的前提条件是生产发展和农民收入的提高。通过开展农村土地整治，引导农民开展规模化经营，加快农村土地流转，实现农业机械化、规模化生产经营，提高现代农业科技和产业化水平。为农村地区配套完善的基础设施，改善农村脏乱差环境，建设美丽乡村。进一步健全医疗卫生 、教育、文化娱乐、农村网格化信息系统、社会养老体系、商业网点等公共服务系统，更好地提升农民群众生活水平和文化素质。

3.对农村土地整治建设的思考

农村土地整治是一项复杂性和综合性很高的工作，其涉及面广泛，工程量大。作为一名国土工作者，在平时的工作中，我也结合永州的实际情况对整治工作进行了一定的思考。

永州是一个农业为主的城市，农业人口点全市总人口的75%。它位于湖南省南部，潇、湘二水汇合处，雅称"潇湘"。永州山地面积大，境内三面环山，地貌复杂多样，河川溪涧纵横交错，山岗盆地相间分布。目前永州市已建设64个美丽乡村农村示范村，512个环境重点整治村等，美丽乡村建设已经全面铺开，但等待开发的土地还有563万亩，宜农荒地也是全省数量多的地区之一。因此，农村土地整治的任务任重而道遠。

3.1集思广益、科学规划

在整治前要联合多部门（国土、农业、水利、环保、工商）进行充分的论证，俗话说：“没有调查就没有发言权”。通过深入实地了解调查，综合分析整个治理项目的可行性。同时保证农民群众为主体，多听取农民群众自己的意见，让农民自己广泛参与进来。

3.2优化农业产业布局

根据永州当地特色和土地情况，通过土地整治来优化农业产业布局。例如：建设绿色生态林果园（梨园、草莓园、桔园等）、有机生态农业带（有机蔬菜）、特色农业带（永州有著名的“三香”——香米、香芋和香柚）以及乡村旅游（零陵干岩头村、江永上甘棠村、江华庙子源村、宁远路亭村、大木源景区以及众多的农家乐和休闲山庄）等。

3.3加大宣传，严禁乱建

目前农民对土地法规很多不甚了解，存在未报即用、农村交通道路占用、工业项目违法用地、占用耕地建房等问题。农村违法用地情况如果任其发展，必将危及土地管理秩序。因此必须加大宣传土地法规，严禁乱建。

3.4联合实施农村土地整治

传统土地整治项目存在农民参与力度不够并且热情不高、农民撂荒现象严重、没有长远规划、整治质量不高、后期管理不到位等问题[2]。农民群众联合实施农村土地整治项目可以多个农户联合申请，经过统一规划，并具有一定的产业支撑，共同经营的整治方式，这种方式便于管理规划，同时，整治效率更高、效果更好。

3.5加强信息化管理，强化监督管理

目前对于农村土地整治档案管理一直重视力度不够，导致它跟不上农村快速发展的步伐。实时跟进土地整治并进行档案管理能及时发现工作中存在的问题，并提出解决办法[3]。农村土地管理的信息化也必须提上日程。这必须加大农村硬件和软件的投入，加大农村档案管理员的培养。为保证土地整治工作公开、公平和公正，在项目实施过程中要强化监督管理，确保操作规范，做好资金的监督和审计，实现全民监督。

农村土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野、整体谋划、创新思路，统筹推进才能实现多赢效应。永州正致力于建设国家旅游城市和交通文明城市，那么土地整治是重中之重。

参考文献

[1]徐霞.科学推进中国农村土地整治战略分析[J].新农村：黑龙江，2017（2）：44-44.

[2]孙静，周春蓉，谭显龙，等.农民联户实施农村土地整治模式的重要意义——以重庆市为例[J]. 价值工程， 2012， 31（23）：292-293.

[3]王丽霞.农村土地整治档案管理信息化建设探析[J].农家参谋，2017（12）.