二胎化政策对经济社会发展的影响

崔彦彦

摘 要：经济基础决定上层建筑，上层建筑要随经济基础的变化而变化，我国的生育政策也要随我国经济社会发展实际的不断变化而变化。

关键词：全面二胎 可持续 发展

一、二胎化政策的意义

（一）我国二胎化政策的演变过程

建国之初，政府全面支持和鼓励多生多育政策。但由于物质的极度匮乏，1953年开始提倡节育。受“大跃进”思想的影响片面强调“人多力量大”，1962年全国出现人口生育高峰。基于此，中共中央进一步调整生育政策。“文化大革命”结束后，开始制定严格的计划生育政策，1978年3月的全国人大五届一次会议上，把推行计划生育写入我国宪法。1980年，中共中央开始提出一对夫妇只生育一个孩子。1982年，中共十二大报告正式把实行计划生育确定为我国的一项基本国策。2002年，开始实施“双独”政策。2013年开始实行单独二胎，2015年全面放开二胎，2016年1月1日起正式实施。

（二）我国二胎化政策的背景

1、人口老龄化

截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。数据表明，我国已经进入了老龄化社会。预计2050年将达到4亿左右，占总人口的四分之一以上。其中80岁以上高龄老人占老年人口的11.4%，且高龄人口以年均5%的速度在递增，中国将进入重度老龄化社会。

2、男女性别比例失衡

在我国推行一胎政策的30多年的时间里，多数家庭在选择生育的时候，刻意的选择性别。“双独”、“单独”政策实施后，第一胎为女孩的家庭多数会刻意追生男孩，更加剧了性别失调。截止到2016年底，人口性别比仍为104.95，男性人口为70815万人，女性人口67456万人，男女人口相差 3359万，这意味着约有3000余万的男性人口将面临“打光棍”的局面，调整人口结构性别比的任务仍然非常艰巨。

3、人口红利消失

受中国长期推行计划生育政策的影响，我国的总和生育率从1982年到2015年在不断下降，2015年更是一度跌到1.05。按照鲁茨等人的观点，1.5是一国总和生育率的一个关键点，一旦跌破很难再回升到1.5以上。而一旦陷入“低生育陷阱”，少子化程度超过老龄化，依靠人口红利带动经济发展的优势将会极大削弱。少子化程度降低，也就意味着青年人口的减少，也不利于提升整个社会的创新能力，影响中国人才强国战略的实施。同时青年人口的降低，也不利于拉动我国的经济发展。

4、二胎意愿强烈

受我国传统生育思想“开枝散叶”、“多子多福”的影响，整体社会二胎生育意愿强烈。根据2002年对我国城乡居民近二十年的生育意愿变迁进行研究的结果显示，我国城乡居民的理想子女数有所下降，但是到90年代，农村居民的理想子女数一般为2人及以上的比例为60%以上，城乡居民的理想子女数为2人及以上的比例为50%以上，少部分地区为20%—30%。这就表明大部分居民仍然认为理想的子女数为2人及以上，社会整体生育二胎意愿强烈。

（三）实施二胎化政策的意义

首先，有利于延长人口红利。全面放开二胎政策的实施，有助于解决我国劳动力短缺的问题，充分发挥我国劳动力成本低的优势，使人口红利的优势得到进一步发挥。其次，有利于有效应对人口老龄化。

“根据预测，2020年，全国60岁及以上老年人口占总人口的比重为16. 6%，比维持政策不变低1个百分点；2030年，全国60岁及以上老年人口比重升至23.6%，比政策不变低1.6个百分点”。由此可以看出，全面放开二胎政策，可以有效延缓我国人口老龄化的趋势。再次，有利于进一步调节人口性别比。受传统封建“传宗接代”思想的影响，男女性别比严重失衡。随着经济的不断发展，人们的综合素质得到不断提升，“生男生女一个样”、“女儿也是传后人”的思想逐渐深入人心，男女性别比例得到极大改善。

二、全面放开二胎政策的利弊分析

（一）优势

全面放开二胎，首先会带来大量的新增人口，为未来国家经济发展补充充足的劳动力，进一步延长人口红利。根据测算，2036年我国劳动年龄人口将降至8亿人以下，而如果放开二孩政策，劳动年龄人口在2048年才降至8亿人以下。其次，全面放开二胎，会为“四二一”式的家庭结构中的子女减轻养老负担，从而进一步缓解我国社保基金紧张的局面。再次，由于青年人是消费的主力军，全面放开二胎政策，也为拉动内需创造条件，促进我国经济的转型升级。最后，全面放开二胎，新增人口的大量增加，也会极大地拉动母婴、教育、医疗、房地产等行业的发展，促进国民经济持续发展。

（二）弊端

任何事物都具有两面性，有利就有弊。全面放开二胎，在给我国经济发展带来前所未有的发展机遇的同时，也存在一定的不足之处。全面放开二胎，会带来大量的新增人口，人口基数进一步增大，第一是加剧经济社会和资源环境竞争。第二，基层计生服务管理能力将面临极大考验。第三是公共服务、管理和保障继续加强。第四，二孩的生育将进一步影响女性的就职率，并同时产生更多的就业问题。第五，二孩的生育会更加增大家庭压力，带来更大负担。

三、走可持续发展的人口政策道路

（一）科学落实全面二胎政策的实施

全面二胎政策的实施，主要是为了应对我国老龄化的进程和经济发展的需要，为了进一步促进人口结构朝着科学、合理的方向发展，促进性别比进一步缩小，保持社会稳定和谐，同时也为了满足广大居民强烈的希望有两个子女的社会愿望。但任何政策的推行，都应是一个循序渐进的过程。在科学落实全面二胎政策的过程中，在制定科学、长远的发展规划的基础上，应统筹兼顾，考虑到经济、公共资源、教育、医疗、房地产等方面可能引起的连锁反应，及早做好预备，及时应对大量新增人口需要的各种满足。

（二）科学准备全面二胎政策实施的预案

全面二胎政策的实施，从长远来看能够不断提高新生劳动力，改变近年来劳动年龄人口逐步下降的状况，提高潜在的经济生产力，从根本上解决老龄化问题。从短期来看，全面二胎政策的实施，会使汶上县的生育率、性别比例逐步趋于合理，但也会影响部分劳动妇女的就职，教育压力、医疗压力、社会保障压力、公共服务压力等也会对经济发展产生一定的冲击。因此，现阶段应大力发展教育、医疗、卫生、公共服务等基础性保障措施，以应对大量新增人口各个方面的需要，提升未来劳动力人口教育水平，加快产业结构调整，储备必要的物质资源来应对可能预计的经济情况。

（三）转变观念，适应新形势。

全面放开二胎，是依据我国的经济社会发展实际而在人口政策方面作出的调整。我们应逐步转变思想观念，主动适应、积极引领经济社会发展新常态，迎接新形勢下社会发展的新任务。同时在经济社会新常态下，应主动担当、积极作为，为新形势下新任务、新目标的实现贡献更多的人生智慧。

可持续发展的核心是人口，适度的人口总量、优良的人口素质和合理的人口结构，将促进经济、社会和人口的协调、可持续发展。随着时间的推移，全面二胎政策的效应会慢慢显现，会为全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国作出更大贡献。

参考文献：

①汪妍，二胎政策与社会经济的可持续发展，《青年与社会》，2014年1月上；

②李汶菁，全面二胎政策对经济发展的影响分析，《管理观察》2016年35期；

③全面放开二孩政策对中国人口的影响，财新网，2015年10月30日；endprint