邹平县“以案促改”提升执法办案效能

文 / 姜伟

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为贯彻落实“四个最严”的要求，以法治方式解决当前食品安全领域存在的突出问题，进一步提升执法效能，扩大案件查处的辐射效应，达到整改规范的最终目的，山东省邹平县食品药品监管局尝试推行“以案促改”执法模式，并取得初步效果。

“以案促改”的出发点

新修订《食品安全法》实施以来，基层执法部门遇到“最严处罚”落地难的问题，具体表现在不少违法主体生产经营规模小、获利少，监管部门在做出处罚决定后，面临着履行难、执行难的问题。

《食品安全法》规定，对于因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。但食品生产经营市场准入门槛低，在目前政府大力推进“放管服”改革的背景下，若有因食品安全犯罪服刑纪录的人从事食品生产经营活动，政府及监管部门很难及时发现。

“最严肃的问责”使基层监管人员面临空前的压力。目前基层的监管实际情况是人员少、任务重，食品安全违法处罚执行难等问题，这些都增加了监管人员的履职风险。因此，要把问责这一把剑用准、用好，任重而道远。

“以案促改”的必要性

“以案促改”是办理食品案件的有益探索 “以案促改”是执法人员在查办食品违法行为过程中，以问题为导向，提出整改事项，依照验收意见书，督促改正违法行为，并依法行使自由裁量权，这样既能惩处食品违法行为，又能防止失职渎职，更是对人民群众合法权益的保障。……