赤城县农业扶贫融资模式设计与对策建议

赵沙沙

[摘要]立足于赤城县贫困现状，从多角度分析总结其致贫原因，并以赤城县的贫困实情与农业资源概况为切入点，对其农业扶贫发展的优劣势进行了深入探讨。旨在结合赤城县农业扶贫发展的分析结论，对其农业扶贫项目进行融资模式设计，并为促进赤城县农业扶贫融资提出相关对策建议。

[关键词]农业扶贫 融资模式 对策建议

一、赤城县贫困状况分析

（一）赤城县贫困现状分析

赤城县属国家级贫困县，同时也是环首都扶贫攻坚示范区g县之一。其具有贫困覆盖面广、贫困程度深、脱贫难度大等特征。2015年，赤城县农民人均收入6877元，是全省平均水平的62%。按照2900元的扶贫标准，赤城县贫困人口占农业人口比例达22%，贫困村占全县行政村比例达21.5%，贫困覆盖范围较广；近年来，随着一系列扶贫举措的深入推进，赤城县扶贫攻坚取得了显著成效。但截至2016年末仍有近2.04万人口、63个村尚未脱贫，贫困比例高于全省同期平均水平，扶贫攻坚力度仍需进一步加大；此外，贫困人口中丧失劳动力的老弱病残等占比高达97.06%，其文化水平低，生产能力差，几乎没有收入来源，脱贫难度进一步加大。

（二）赤城县致贫原因

赤城县的贫困现状是当地自然、社会、经济等诸多因素长期综合作用的结果。

1.自然生态环境差，耕地资源匮乏。赤城县自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频发，尤以旱灾突出，十年九旱，危害面极大。此外，赤城县是典型的山区县，全县山区占总面积的85.72%。耕地面积少且以林地、坡地、旱地为主，人均耕地不足2亩。全县农业用地面积39.55万公顷，其中耕地5.07万公顷，而靠天收的旱地面积多达3.86万公顷，占耕地总面积的76.06%。耕地及水浇地的缺乏使以传统农业为生的赤城县人民生活愈加艰难。

2.产业结构不合理，经济发展滞后。张家口作为北京市的生态屏障，为保护首都的生态环境，政府要求张家口市及各县重点发展农业和环境保护方面的项目，限制其第二产业发展。所以赤城县现有产业结构并未充分结合当地资源优势，结构也不尽合理，与市场联系不够密切，产业融资困难，这些因素直接导致赤城县产业发展滞后，经济增长缓慢，群众生活困难。

3.农村人口素质低，人才流失严重。恶劣的自然环境、较少的发展机会等使得赤城县不仅不能吸引优秀人才，还造成本地人才的大量流失。同时劳动者存在观念陈旧、思想保守、小富即安等落后思想，经济与精神双重贫困，缺乏转变与优化经济发展方式的意识和动力，这进一步导致赤城县农业扶贫生产率低下。

4.贫困人口自身条件差，脱贫难度较大。在赤城县目前未脱贫的2.04万贫困人口中，60岁以上无劳动能力者人口1.98万人；大病和残疾人口5763人，且其中仅有2800人具有一定劳动能力，但文化程度低，缺乏技术和技能，收入较低，脱贫攻坚难度大。

二、赤城县农业扶贫发展的优劣势分析

（一）赤城县农业扶贫的有利条件

1.自然及资源丰富。赤城县矿产、林、牧、水、旅游资源富集。已探明的矿藏有36种：全县林草覆盖率达68%，是全国首批100个绿色小康县之一，同时也是首都北京的生态防护屏障及重要的饮用水源基地：自然及人文景观众多，目前全县已初步形成生态旅游产业链。

2.四大历史机遇助力。适逢京张联合举办冬奥会、京津冀协同发展，以及建设可再生能源示范区、环首都扶贫开发示范区四大机遇，赤城县将充分发挥其资源、区位优势，经济发展有望进入快速通道，有利于深入推进农业扶贫，拓宽贫困人口增收渠道。

（二）赤城县农业扶贫的制约因素

1.生态环境系统脆弱。赤城县自然灾害频发，耕地资源缺乏，经济发展滞后，人才流失严重，基础设施建设不完善，又加之地处北京上游水源涵养区和京北生态保护带，生态系统敏感脆弱，农业扶贫发展受到制约。

2.脱贫攻坚难度加大。随着扶贫举措的深入推进，赤城县具有劳动能力、容易脱贫的贫困人口已成功“摘帽”，而尚未脱贫的多数为无劳动能力、因病、因残致贫人口，文化程度及生产力水平低下，脱贫攻坚难度进一步加大。

三、赤城县农业扶贫重点项目梳理及融资模式设计

（一）农业扶贫重点项目梳理

“十三五”期间，赤城县共谋划特色种养、农产品加工等项目32个，预计总投资36亿元。主要项目有肉牛产业化项目、生猪标准化养殖场建设项目、浓缩胡萝卜汁基地建设项目等。

（二）农业扶贫重点项目融资模式设计

1.中小型农业项目融资模式设计

中小型农业项目具有投资规模小，期限短，回收快，区域性强等特点。建议采用“政府+村集体经济组织+平台+银行”的信贷融资模式，集中资源带动项目周边贫困人口增收脱贫。

一是由贫困村党支部牵头，成立村集体经济组织。以该组织为项目主體，负责项目的开发运营，贫困户以扶贫资金入股项目，按比例分红。二是以县级政府为主导，构建县级融资平台，并由该平台直接与银行对接申请信贷融资。三是构建或整合县级担保平台对融资予以担保。四是项目经银行信贷审核达标后，由银行向县级融资平台统贷，再由县级融资平台根据项目进度对村集体经济组织发放资金，支持农业扶贫项目的开发建设及运营。四是后期由县级融资平台对银行贷款进行偿还，并承担贷款风险损失：根据银行要求，负责项目的受理、审查、贷后管理、本息回收等工作。

2.大型农业基地或产业项目融资模式设计

大型农业基地或产业项目建议采用农业价值链信贷融资模式。价值链是由销售商、加工企业、农业生产者等相关利益主体根据自身利益最大化进行谈判、博弈并确定联系，把农产品产前供应体系、产中生产体系、产后加工销售与服务体系、最终消费者纳入一条合理的价值链条体系中，通过整合农业产业链中的中间需求来应对变化迅速的农产品市场。价值链融资模式分为外部融资和内部融资两种：外部融资是以价值链上的所有参与者为授信主体，对整个价值链进行贷款的风险和收益评估。将资金注入到价值链中的需求环节，从而促进价值链的长期协同关系，提升竞争力。因为价值链中参与者的综合信用评级和互相担保可以降低银行贷款风险，相比普通的农业贷款更利于融资的进行。内部融资是资金需求方从资金供给方，即农业价值链中加工或流通企业赊购农业投入品或获取购买投入品的现金贷款、销售预付款，并通过向农产品销售来偿还贷款。内部融资的优势是参与者之间存在依赖关系，容易嵌入还款机制，便于向生产者提供资金技术援助。

四、促进赤城县农业扶贫融资的对策建议

（一）强化农业扶持。实施和完善激励型财政政策，提高贫困地区的造血和自我发展能力。注重项目倾斜，积极引导扶持农民根据山区特点和资源优势，培育发展特色农业产业。强化协调京津外溢的绿色、高科技产业优先向赤城县等贫困县区转移，特别是涉农产业的承接，重点向贫困地区倾斜和输出。

（二）加大金融支持。搭建符合赤城县经济发展的县级投融资平台，鼓励并引导金融机构加强对农业扶贫的信贷支持；加大小额信贷扶持力度，对贫困户小额信贷给予贴息等政策优惠：加快发展切合农民切身利益的农业保险业务，对积极参与的农户给予补贴；不断完善乡镇级融资担保公司、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构的投融资平台多元化服务体系建设；进一步深化农村信用社改革，壮大资金实力。

（三）建立多重风险防控机制及多方参与的激励制度。在强化信用评级建设、优选扶贫项目、贷款公开化制度、基于利益联结机制的内部监督制度等的基础上，政府要建立健全风险补偿金制度，建立让包括贫困户、扶贫经济组织以及金融机构在内的利益相关者共担风险的制度，提高金融机构贷款发放积极性，同时缓解可能存在的道德风险。此外，应充分运用市场化利率、信贷保证保险和农业政策保险等风险转移工具，降低金融机构贷款风险：进一步完善金融扶贫组织体系架构，合理优化扶贫人力资源配置，同时改善考核与激励制度，以充分调动金融扶贫相关组织及部门的工作积极性。endprint