新型城镇化视角下我省新生代农民工职业技能培训需求与对策探析

陈赤华

[摘要]城镇化就农村的生产方式、生活方式向城市工业、城市生活方式转变的过程。新型城镇化的核心是人的城镇化，新生代农民工作为新型城镇化的主体，城市建设建设的主力军，其职业技能的高低直接关系到新型城镇化建设的成败。新生代农民受教育程度较高但专业技能较欠缺、外出谋求发展动机强烈，对接受职业技能培训的需求非常强烈。但目前，政府及相关部门对于新生代农民工的职业技能培训方面存在着认识不到位、机制不健全、经费投入不充足和培训内容不切实际问题，需要通过相应的对策来加强新生代农民工的职业技能培训工作如：转变观念、加强制度建设、充分发挥各相关群体作用等来切实达到能提高新生代农民工的综合素质的对策。

[关键词]新型城镇化 新生代农民工 职业技能培训 需求

一、新生代农民工职业技能培训需求分析

（一）新生代农民工的主要特征

1、有一定的文化知识但专业技术能力较弱。新生代农民工多数人接受过九年义务教育，更多的人接受过职业技能培训。据有关调查报告显示，新生代农民工中有高中及以上受教育程度比例为67.2%，比传统农民工18.2个百分点。拥有中专、大专、大学本科及以上受教育经历的比重也是传统农民工的几倍。虽然他们受教育年限普遍增长了，但绝大多数仍停留在义务教育和普通高中阶段，专业技术能力较弱。

2、有较多的价值取向和不断增强的维权意识。新生代农民工成长在信息和经济飞速发展的时代。科技不断普及，各种新生事物不断涌现，这使得新生代农民工价值取向多元化，对职业和收入期望值高；追求轻松、舒适的工作和生活，寻求更好的自我发展机会等。但大多数农民工生活在城市的底层，干的是城市人不愿干的又苦又累又危险的活，很少有节假日，不被尊重，甚至受到歧视，几乎没有保险和社会保障。传统的农民工为了保住自己的能生存下去，大多采取逆来顺受、能忍则忍的态度。而新生代农民工对法律知识了有一定的了解，他们的维权意识在不断增强。

（二）、新生代农民工职业培训需求分析

新生代农民工来到城市想立一足之地。他们接触了新的生活和工作环境后，深刻地意识到了自己知识的匮乏，渴望学习、参与职业培训，以提高自身综合素质。但由于各方面的原因他们的培训需求得不到满足：

1、信息闭塞，获取职业技能培训的信息渠道不畅通。由于工作环境和工作的性质决定，他们工作时间长、压力大，空闲时间少，很少离开自己的工地，偶尔能上上网，所以无法及时了解到培训信息。

2、培训市场秩序混乱，新生代农民工不知如何选择培训机构。对于新生代农民工的职业培训，我省目前没有一个较规范的培训体系，相关的监管机构也不完善，农民工的信息渠道又不畅通、对市场了解不够，不知道如何选择培训机构，选擇哪个机构。

二、新生代农民工职业技能的培训现状及存在问题

1、政府及相关部门认识不足。政府在新生代农民工职业技能培训中应居主导地位并负主要责任。地方政府对新生代农民工职业技能培训的相关政策执行不力：以学校为主的职业技能培训机构学制长、费用高，开设的专业不能有效适应市场需要，实用性不强，难以受到新生代农民工的青睐：用人单位为了利润最大化和迫于经营压力，再加上新生代农民工流动性很强，不愿意或难以独立地承担新生代农民工职业技能培训任务。

2、职业技能培训的机制不健全。一是目前国家对新生代农民工、用工单位、培训机构参与或组织职业技能培训的激励功能不强，尚未形成合理的、多元化的资金投入机制；二是各地方政府正处于落实中央政策、制定和实施本地政策的初始阶段，计划性不强。三是目前农民工培训机构很多，培训机构难以了解用人单位对人才培养的规格、素质结构等方面的需求和变化，无法提高自身的培训质量。

3、职业技能培训的经费投入不足。政府投入不充足，目前，从中央到地方的各级财政还没有形成对新生代农民工职业技能培训的长期稳定投入机制。培训机会不平等。同时，对每位新生代农民工的资金投入过少；企业投入不积极，企业作为一个经济组织，其行为往往从自身利益出发，重使用轻培训，企业非常看重短期可见利润，而对长期投资及间接收益往往忽视。对新生代农民工进行培训的投资回收期长、风险大，且农民工稳定性差，因此企业对新生代农民工的培训投入力度非常小，不愿投入人力资源开发成本。

三对新生代农民工技能培训的建议与对策

1、转变思想观念，创新培训模式。社会各界要认识到新生代农民工的职业技能培训在各行各业中的地位和作用，创新方式方法为新生代农民工职业技能培训工作的顺利开展营造良好的社会氛围。同时，要加强对新生代农民工本人的思想教育，使其认识到就业形势的严峻性和就业岗位对劳动者素质和技能要求越来越高的现实，从而增强新生代农民工参加职业技能培训的积极性和主动性。

2、加强制度建设，构建长效机制。加强制度建设，首先要改革户籍制度，使新生代农民工能够享有与城镇居民平等的机会和待遇，制定针对新生代农民工的职业技能培训政策，提供配套的保障措施：加大政府对新生代农民工职业技能培训的财政扶持力度，逐步建立免费职业培训制度。充分调动新生代农民工、用人单位和各类教育培训机构参加或组织培训的积极性，构建以政府投入为主、用人单位为辅、新生代农民工个人积极参与的多元化投入机制。

3、充分发挥企业作用，增强新生代农民工职业技能培训的针对性。企业要提高认识，首先要加强校企联合。职业院校及各类职业培训机构为企业新生代农民工提供岗前引导和在岗培训，企业提供实习场所和必要设备，共同形成富有特色的新生代农民工培训项目。其次要强化企业责任。企业要将新生代农民工纳入职工教育培训计划，确保新生代农民工享有与其他在岗职工同等的接受职业技能培训的机会，提高针对性和实效性，降低培训费用，提高培训质量，切实提高新生代农民工的素质