职业教育PPP（公私合作伙伴关系）模式在推进高等职业院校校企融合中的应用研究

徐佳

[摘要]关于PPP模式在高职院校办学中的研究，大致集中在财务问题、运行机制构建和发展路径研究等方面。PPP模式对推进高职院校的校企融合工作具有重要应用价值，对于高职院校教育教学可持续发展具有一定參考价值。

[关键词]PPP模式 高职院校 校企融合 教育教学

PPP模式（public-private partnership），即公私合作伙伴关系。近些年以来，我国政府发布了多项政策力推PPP模式，这些新文件的颁布都旨在逐步推广PPP模式，当下PPP模式的实践也是与日俱增。在经济新常态的大环境下，基于政府购买公共服务和职业教育服务的政策背景，PPP模式将会逐步成为高职教育管理机制建设创新的重要载体。

一、PPP模式的概念

PPP模式，即公私合作伙伴关系，是基于某个具体项目，公共部门与私营部门之间建立的一种新型项目融资模式。推广PPP对支持我国新型城镇化建设、加快转变政府职能、提升管理效率以及拓宽融资渠道具有重要意义。职业院校采用PPP模式，提供的教育服务属于混合产品，它的运营管理模式比较特殊，兼具教育属性和企业属性的双重属性。

二、PPP模式的涵义

PPP模式包括了两个层面的涵义：广义上是指地方政府官员和企业、志愿者为改善公共服务而进行的一种正式合作：狭义上是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排，是一种项目融资方式。所以，PPP模式在服务于高职院校教育教学建设、改善高职院校办学条件、促进高职院校可持续发展等方面有较强的应用价值。

三、PPP模式的类型

世界银行将PPP模式分为六大模式，借鉴其分类标准可将分为PPP模式四类，分别为：外包类、特许经营类、回租回购类、资产剥离类。其中，外包类涵盖了整体外包、经营外包、建设外包三类。特许经营类涵盖了BOT、TOT两个类别。回租回购类别涵盖了政府回租和政府回购两类。

四、PPP模式的运行结构

PPP模式运行结构如下：其一，由高职院校作为PPP项目的发起人，与私营部门合作投资成立项目公司，项目公司的股份为两者共同持有；其二，是新成立的项目公司通过签订一系列的合同，与各利益相关者，通过发生不同形式和程度的社会经济关系，以达到完成项目建设和运营的目标。其三，是根据项目的资金需求，可以选择一家或多家金融机构组成项目金融机构，并由其负责整体融资计划。其四，职业院校和私营部门共同参与PPP项目的建设和经营的各项具体环节。

五、职业院校应用PPP模式面临的问题

PPP项目推广应用于职业教育领域，尚属于新兴事物。由于受到我国社会经济形态、制度环境、法律保障、风险控制等方面因素，职业院校应用PPP模式存在一些需要面对的挑战和问题。

（一）法律法规制度保障问题。PPP模式应用于职业院校，在法律法规方面存在一定空白，亟需国家政府出台相应的法律法规。尽管国家目前已经出台或修订了一些相关法律法规，但是更多停留在给私营部门参与公共设施建设的平台和环境方面，涉及合同、税收等方面的内容相对较少，许多问题缺乏相应的法律导向和规制。

（二）社会资本参与度问题。我国PPP模式运用于高职院校的操作办法尚不完善，高职院校与社会资本之间的风险收益分配机制还不健全，相关配套制度也相对不成熟。这些因素，导致PPP项目对社会资本的吸引力相对不足。尽管我国有关PPP模式的政策陆续颁布，但是PPP项目的签约率仍不理想。

（三）重融资、轻运营问题。PPP模式作为一种重要的融资方式，它在项目运营、维护环节等方面的作用也不应当被忽视。目前情况下，PPP模式的运用，多是以扩张社会资本出资为目的，重在吸纳资金维持项目。在PPP项目后续进展中，运营机制和效率问题往往会被忽视。

（四）风险防范问题。PPP模式的发展尚不成熟，各项配套制度还未定型。同时，我国还没有权威、公正的第三方监督评估机构，不能全程深入参与PPP项目的监督评估，缺少能够制约公权力部门和社会资本的机制，因此在PPP项目运营中存在的风险是难免的。

六、PPP模式在推进高职院校校企融合中的建议

无论是理论方面，还是社会实践方面，PPP模式在我国高职院校中的运用相对较少，也不成熟，在推广中也存在问题。因此在高职院校在运用PPP模式过程中，需要注意以下几方面：

（一）构建完善的风险分担机制。高职院校需要根据项目实际需求，选择有良好合作基础和广阔前景的合作伙伴关系，并制定清晰、严密的风险分担合同条款，制定好利益分配规则，同时也要构建合理的分担机制。

（二）签订严密全面的合作协议。职业院校在运用PPP模式融资运营时，需要制定周密全面的合作协议，严格规范好融资机制、利益分配机制、运营管理体制等内容，并尽量规定一些约定条款对目前的法律规定和规章制度的漏洞进行弥补。如果一方出现违约，高职院校自身也可以通过诉讼、仲裁等法律手段解决问题，以保护自身合法权益。

（三）引入第三方监督机制。PPP项目的成功操作，依靠的不仅是合作协议的规定和利益相关者的自我约束，还需要第三方监督机制。因此，高职院校在运用PPP模式进行融资改革时，有必要考虑将项目纳入第三方监管之下。

（四）构建合理的进退机制。职业院校利用PPP模式进行融资运营，需要构建合理的退出机制，规范退出程序。从高等职业院校自身利益出发，为使PPP模式运营取得最优效益，其需要在签订合作协议期间需要把进退机制制定合理。endprint