基层公务员职业现状研究

陈雅

[摘要]公务员这一职业凭借其工作的稳定性、福利待遇的保障性、社会地位的优越性成为了众多毕业生及年轻群体理想的职业。近些年来，公务员报考陷入白热化趋势，热门岗位的竞争比例日益激烈。但是近年来在岗公务员抱怨的声音却连续不断，其中基层公务员尤为突出，据中国人力资源开发网中国“职业懈怠指数”调查显示，在接受调查的行业中，公务员是职业懈怠比例极高的行业，其中基层公务员懈怠比重较大且问题日益突出，已成为影响我国公务员队伍建设的关键因素。因此本文以基层公务员为研究对象，通过对其职业现状、内在限度进行反思，提出相应的解决措施以期在提高我国基层公务员工作积极性的基础上，推动职业倦怠问题的解决。

[关键词]基层 公务员 职业倦怠

一、基层公务员职业现状内在限度

1、情感衰竭。情感衰竭主要是指基层公务员对自己所从事的工作从主观意识与情感层面失去了热情，积极性，从而产生无望、抑郁等外在情绪体现。公务员产生情感衰竭的原因主要是工作基层性与高标准要求性所导致。基层公务员是政府权力的执行者也是与社会公众联系最为密切的群体，因此造成政府和社会公众对其工作状态提出较高的要求，要求其提供优质的服务，具有高效率的工作能力，对广大基层人民负责，但是其又处于公务员队伍中的最基层工作岗位，这种工作地位差距与社会责任感使得基层公务员处于压力与期望之间，因此在从事工作过程中，压力与期望相应积攒，从而影响基层公务员自身情绪。

2、低自我成就感。基层公务员群体工作内容的繁杂性和工作行动的执行性，使他们多是根据上级政府及领导所下达的工作内容及要求从事基层工作。因此使其对政策内容缺乏理解，同时也缺乏对政策结果目的导向的自我分析和研究。并且基层公务员工作内容的重复性与其工作成果显现的滞后性与周期性，使其很难在较短的时间内看到工作所带来的成效，造成其对自己工作的内容、价值及其意义产生怀疑，更难以满足自我实现的需要，没有及时的成就效果的体现及工作效果的周期回应性造成了其低自我成就感，这些多种因素长期积累的结果最终导致职业倦怠感的产生。

二、基层公务员职业倦怠原因反思

基层公务员职业倦怠问题的产生并不是仅仅其自身层面导致的结果，更是经历了一个多种因素相互影响，作用的过程从而使问题日益突出，直接影响了基层公务员整体队伍的建设。

1、基层公务员个体能力岗位落差感

在基层公务员队伍中年轻公务员占多数，这些年轻公务员学历多是本科以上，高学历的特点使得他们希望从工作中获得自我满足感与成就感，但是其从事的工作多是基础性、服务性工作，面对的人群都是广大群众，工作的常规化使得其难以更好运用自身知识施展个人能力，无法给予其更多能力提升的空间，从而造成对岗位工作内容的期望值与个人能力提升之间的落差感，造成职业倦怠感的产生。

2、基层公务员体制的局限性

当前我国乡镇公务员有三种主要的晋升渠道：首先，职位层级递升。即从普通科员逐级晋升成为副科级的副乡/镇长、正科级的乡镇长或党委书记，从而进一步升迁。其次，进入上级单位的方式还包括借调、调动。除此之外，若基层公务员想要晋升和转岗其还可通过参加县、市级的选调考试或重新参加公务员考试等方式。在这三种晋升方式中，以第一种晋升方式为主，但是由于我国基层公务员谨慎体制的局限性，基层公务员领导岗位数量的有限性与流动的缓慢性，造成了年轻基层公务员无法得到更多的晋升空间。同时在基层公务员中年龄天花板问题也十分突出。例如，乡镇级公务员若45岁仍处于副科级或是正科级的乡镇长、书记在45岁未被提往更高职位这就意味着他们已触及年龄天花板。在这种情况下使得在其行政级别以下的基层公务员晋升路长路漫漫，造成了人才资源的浪费，也同时对工作产生倦怠感。

三、解决我国基层公务员职业倦怠对策选择

推动国家治理能力的现代化与服务体系的现代化，要以加强公务员队伍建设为着力点，从群体基础抓起。因此，只有解决我国基层公务员的职业倦怠问题，才能進一步提高基层公务员工作积极性与主动性，为我国现代化建设打下坚实基础。而在这一过程要依靠公务员自身、国家机构与社会组织多方共同努力。

1、基层公务员个体层面对策研究

个体因素是基层公务员职业倦怠感产生的首要因素。因此就个体层面而言，基层公务员要对基层工作岗位树立正确的价值认知，提升其职业认同感，将为公众服务满意程度作为自我效能感评价的重要依据。若在工作中出现公众期望值与个人工作效果落差时，应及时调整自我心态，学会为自己解压，防止负面情绪的积累，影响工作积极性与工作效率。

2、国家层面激励对策研究

基层公务员队伍晋升的天花板效应和体制内流动缓慢性，造成了基层公务员消极情绪的产生。由于政策内容具有滞后性的弊端，因此面对现实中存在的问题，国家应及时对政策进行相应的调整。对于基层公务员职业倦怠现象，要增加职务与职级相分离的工资福利待遇推行力度。同时也可对职级层次进一步细化，特别是对基层公务员的职级工资进行进一步的针对性的改革调整。除此之外，在其福利待遇方面，可提高其医疗保障的报销比例。针对偏远地区基层公务员，要着重改善其工作环境，加大对地区基础设施的财政投入。

应进一步完善基层公务员人才培训机制，根据不同岗位性质的基层公务员进行有针对性、专业化的统一培训，不断提高其自身能力，从制度和心理层面给予其慰借。

总结：基层公务员作为公务员队伍中最基层的群体，最坚定的力量，无论是国家、社会还是其个体自身，都要正确认识与评价其工作。对于该群体产生的职业倦怠问题，要集百家之力量，从个体自身，国家制度，社会帮助等多层面，宽维度予以解决，更好提高其服务能力，树立良好的政府代言人的形象，从而为国家治理能力和水平的现代化，服务型政府的建立打下坚实基础。endprint