土地开发整理项目工程施工招标投标与评价探讨

文/吴扬

土地开发整理项目工程施工招标投标与评价探讨

文/吴扬

朝阳市建平县国土资源局

在我国开展土地开发整理工作，主要的目的就是为了更好地补充耕地，保证耕地占补平衡。同时，对于改善和优化生产条件，优化生态环境以及提高土地的生产能力有着非常重要的作用。为了能够保证土地开发整理项目的规范化开展，保证相关工作的顺利实施，从而实现保证工程建设质量，增强技术含量的目标，我国许多地区已经实施了土地开发整理工程招投标制度，并且已经取得了良好的效果。

土地；开发；整理；项目；招标；投标；评价

引言

土地开发整理项目工程施工招投标主要就是指业主单位为了开发整理耕地而选择施工单位，通过招投标的方式来达成合作的方式。随着社会经济的发展，这种招投标方式符合市场经济的发展规律。通过招标、投标的竞争，对承包单位进行全方位的考核，严格按照公平、公开和公正的原则确定承包单位。通过这样的方式，能够有效避免出现暗箱操作的情况，同时还可以很好地避免滋生腐败，起到很好的效果。

1 土地开发整理的重要作用

1.1补充耕地数量，提高耕地质量

在开展土地开发整理项目施工过程中，对于实现补充耕地数量，实现耕地占补平衡的目标有着非常重要的作用。同时，这样可以在耕地后备资源比较落后的情况下，更加有效地保证建设占用与补充耕地实现很好的平衡。同时，对于提高耕地质量也有着非常重要的作用。在保证耕地的质量的同时，有效提高了耕地的生产能力。通过不断完善农田基础设施，不断优化生产的条件，使得土地质量不断提高，粮食的综合生产能力不断提高。

1.2优化利用结构，改善生态环境

开展土地整理，对于优化利用结构，改善生态环境有着非常重要的作用。通过开展土地开发和整理，开展农田规模经营，这样可以实现不断优化土地利用结构，保证土地的集约化程度，降低了农业生产的成本，农民的收入不断增加，实现提高经济效益的目标。在改善生态环境方面，减少了水土流失，提高了土地利用率。

1.3壮大农村经济，缓解用地压力

开展土地开发整理，对于壮大农村经济，缓解用地矛盾方面有着重要的作用。通过土地开发整理，建设了标准化的农田，使得排灌通畅，耕作条件得到了很好的改善。同时，农产品的运输更加方便，农民参与到耕作的积极性大大提升，有效推动了农村集体经济的发展。另一方面，开展土地开发整理，增加了耕地面积，对于缓解用地矛盾有着重要的作用。这样保证了国家重大项目的实施，又补充了耕地面积，实现了耕地的占补平衡。

2 土地开发整理项目工程的施工招投标与评价

2.1基本做法

在开展土地开发整理项目招投标的过程中，首先是严格按照社会主义市场经济体制的要求以及新时期对于土地开发整理工作的要求进行。在具体的土地开发整理项目管理工作实践中，有效加强项目的招标和投标管理工作。从传统的内部确定施工单位转变成为向社会通过招投标的方式确定；从过去的议标和邀标改变为公开招标为主；从过去的仅限于较小范围扩大至更加大的范围。同时，这个过程也变得更加规范和有序化。

2.2运作模式

根据土地开发整理相关政策的相关要求，土地开发整理项目承担单位应该具备一定的资质，能够承担相应的责任。当前，许多地区的土地开发整理项目已经全部实行了法人制度。土地开发整理项目工程招投标形式主要以公开招标为主，一些项目中也会有邀标的方式。这个可以在具体的实践中，结合土地开发整理不同的特点进行相应的调整。对于一些比较分散和零散的工程，可以不进行招标工作，然后组织区域内的农村村民进行相关工作的实施。这样的方式对于保证土地开发整理工作的有效性有着非常重要的意义。

2.3实施与评价

首先，应该做好项目的招投标信息发布工作。各级政府单位应该对于土地开发整理项目招投标的信息发布给予足够的重视，通过各种有效平台与媒体进行招投标信息发布工作。在发布相关招投标信息的时候，应该本着公平、公正和公开的原则，对于项目的具体情况、具体要求以及需要的资质等进行介绍。

其次，应该把握好资格的审查关。各级政府应该对于竞标单位和个人的条件进行规定和说明，进行相关的资格审查，要求相关人员应该具备法人资格，需要提供相关的施工经验，应该缴纳足额的保证金。通过对于施工企业的资格进行严格的审查，能够保证施工质量，保证工程顺利完工。

最后，把好标底关，做好开标和评标相关工作。在确定工程施工标底的时候，应该在开会前一小时左右确定，然后在相关部门的监督下进行密封，在开标前有相关公正部门对于标书进行查验。通过这样的方式，对于保证招投标的公平性有着重要的作用。另一方面，就是应该做好开标和评标的工作。在工程开标后，选择接近平均标价的单位为中标单位，并且应该当场宣布。如果出现有效标价内的两份相同报价，则可以由评标小组重新确定标底，然后由报价单位进行二次报价，从而确定中标单位。在这个过程中，应该在相关部门的监督下进行，对于存在着弄虚作假实现中标的，应该在查实后取消中标资格，并且没收保证金。然后由另外一家更加接近的单位获取中标权。对于中标单位的项目经理有着如下要求，应该全程在施工现场进行管理，进行押证施工。通过这样的方式，切实保证土地开发整理项目工程施工招投标工作的有效性。

3 结语

综上所述，在开展土地整理项目工程施工招投标的过程中，除了要做好基础性的工作外，还应该注重评标在招投标工作中的重要意义。在实际的工作中，应该确定定标的目标，坚持公平、公正和公开的原则，进行细致的工作，对于投标单位进行严格的考核，从而充分保证招投标环节的有效性。只有把招投标工作做得趋于完善，才能够保证土地开发整理项目工程施工的质量，才能够保证各项工作能力顺利开展。

[1]陆守超. 土地开发复垦整理项目工程招标投标管理研究[A].中国土地学会.2010年中国土地学会学术年会论文集[C].中国土地学会:,2010:8.

[2]陆守超,黄河清. 土地开发复垦整理项目工程招标投标管理研究——以南京市为例[J]. 广东土地科学,2008,(02):40-48.

[3]李英旭.土地开发整理项目工程施工招标投标及评标方法的初探[A].中国土地学会.2004年中国科协年会3分会场论文摘要集[C].中国土地学会:,2004:2.