延迟退休对养老保险收支缺口的弥补作用分析

高心仪

[摘要]我国养老保险收支缺口的潜在威胁日益扩大，延迟退休是缓解养老保险支付压力、控制收支缺口的有效办法。但是应看到，解决老龄化和收支缺口仅依靠延退政策是不够的，延退方案可能造成的负面影响也需引起高度重视。本文就延迟退休能否有效弥补养老保险收支缺口，进而促进我国养老保险制度进一步完善、推进社保健康发展进行分析。

[关键词]延迟退休 养老保险 收支缺口 老龄化

确保养老保险收支基本平衡，是维持我国现行养老保险制度的前提，养老保险收入不抵支出，将导致资金缺口。为弥补潜在的养老保险资金缺口，很多学者基于我国的具体国情，提出延迟退休年龄这一解决方案。

《中国养老金发展报告》显示，我国现行养老金制度已经失衡，只有重新调整参数，才有可能实现养老金制度的平衡运行，为此，应通过上调社会保险缴费率、下调养老金替代率、提高退休年龄等途径来实现。当前我国社会保险缴费率高于世界平均水平，无法上调，养老金替代率低于世界平均水平，也无法再下调，因此只能延长退休年龄。按照现有计算方式，我国每延迟一年退休年龄，即可缓解200亿元的养老金缺口，若延迟5年就可以缓解1000亿元的养老金缺口。

我国实施延迟退休年龄非常有必要性，面对人口预期寿命延长、人口老龄化程度不断加深的现实环境，逐步推迟退休年龄能有效应对养老金支付压力增加、确保养老保险制度持续运行的挑战。

一、我国现阶段养老保险收支缺口情况概述

回溯我国法定退休年龄沿革历程，最初于1951年规定，退休年龄为男性60岁，女性50岁，1955年国务院把女干部退休年龄提高到55岁，1957年全国人大常委会批准通过将所有女性退休年龄提高至55岁，至此，我国一直沿用男性60岁、女性55岁的法定退休年龄。建国初期距今60余年，这一年龄标准依据当时的经济社会发展状况、医疗卫生水平、人口预期寿命等计算，已不适应现代社会状况。

随着社会发展，老龄化危机加深，人口红利的推动经济发展的作用渐弱。有数据显示，截至2015年，我国超过60岁的老人已达到2.2亿，占比超16%，老年人口比例越来越高，享受待遇的多了、缴纳费用的少了，基金支付压力加大，严重威胁养老保险的健康平衡运行。按照这一发展趋势，我国老龄化速度加快，养老保险收支缺口日益扩大，现行法定退休年龄及相关政策亟待变革。

二、延迟退休“增收减支”的缺口弥补作用

延迟退休有利于缓解我国老龄化危机，也有利于缓解养老金支付压力，从收支两个角度缓解资金缺口问题。其一，延退可以增加在职人数，使部分职工的退休时点适度后延，延长缴费年限，扩大养老保险收入；其二，后延退休时点，适当减少养老金领取人数，减少养老保险支出，延迟退休通过“增收减支”的作用机制有效弥补养老保险资金缺口。

应当看到，延迟时间间隔越短、延迟退休年龄越早，就越能有效地缓解养老保险资金缺口和养老保险基金支付压力，但是也会增加劳动力供给，影响就业，因此选择改革时机应尤其注意平衡延退与就业之间的关系。

三、延退只能暂缓而非根治养老保险收支缺口问题

目前世界主要国家地区的正常退休年龄，男性为60-65岁，女性为60岁。凡进入老龄化的国家，都施行延退年龄政策。世界各国现实作法和实践经验表明，该政策对于应对老龄化危机和收支缺口压力有重要作用，是大势所趋。

具体到我国，“老人老办法，新人新办法”、人口老龄化、较单一的养老金投资渠道、企业拖欠拒繳、非法挪用养老金等因素共同导致养老保险收支缺口扩大甚至是空账，因此，延迟退休并不是根治缺口或一劳永逸的解决方案。该方案仅从一定程度上缓解了养老保险统筹基金支付压力，为了有效解决养老保险潜在缺口，应综合运用多种方式确保养老保险制度高效、平衡、健康运行。

另外，由于推迟退休对不同人群具有不同利弊影响，因此要求延退方案必须充分考虑到不同人群需求，政策设计上灵活安排，降低对特定人群的校级影响，通过相关就业配套措施控制挤出效应，提高社会整体支持度。

四、总结

十八届三中全会提出“要研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，基本确定延退改革大方向，实施延退政策的主要的目的不是单纯解决养老金缺口问题，而是要充分利用人力资源以有效应对人口红利高峰期过后的劳动力增长乏力问题。

延迟退休的改革不能“单兵突进”，是一项全面的系统工程，需要与养老保险顶层设计、制度安排、政策施行、劳动就业政策等紧密联系，力争做到全方位、多角度同步改革，从而使延迟退休改革能够稳步向前推进，达到预期政策副示。