试析棚户区改造中存在的突出问题及解决思路

耿浩

[摘要]棚户区基础设施配套落后，基本没有公共排水、供热、供气等设施，生活及居住条件非常艰难，卫生环境恶劣，居民吃水难、如厕难、行路难，房屋设施年久失修，甚至形成了一些危房、险房，对住户的生命及财产安全构成了一定的隐患。故棚户区改造成为提升城市形象、促进化会和谐稳定所必须面对的问题。故本文将在分析棚户区改造中存在问题的基础上，就问题的解决思路进行深入探讨。

[关键词]棚户区改造 城中村 突出问题 解决思路

我国棚户区大多产生于计划经济时代，依照“先生产、后生活”的发展思路，居民的住房需求被忽视，无奈只能通过单位分配或白搭自建的方式解决居住问题，大量棚户区由此诞生。时至今日，国内多数棚户区早已无法满足居民的住房需求，同时也因为环境恶劣等因素严重制约了城市整体发展，因此改造棚户区成为各地政府工作的一大重心。

一、棚户区改造中存在的突出问题

第一，征收补偿难度较大。现在的棚户区多数区域分散、位置偏远，缺少集中连片棚改时的浓厚氛围和环境，棚户区居民的诉求也呈现多元化，一些居民或是因为对拆迁安置补偿政策不了解，或是存在一些实际的困难，存在等待观望、相互攀比的心态，甚至出现个别居民漫天要价，借机向政府或开发商提出很多无理的要求，甚至出现一些“钉子户”，他们抱着晚搬迁可获得更多好处的想法，拒不搬迁，阻碍拆迁工作，希望借用棚户区改造工程大发横财。

第二，拆迁宣传工作不到位。棚户区改造政策法规宣传不到位也是征地拆迁工作难度加大的另一个重要原因，这些法律法规和征收补偿标准未能宣传到位，怎么补、如何补、补多少，居民不了解相关情况，造成居民不支持不配合征收补偿工作；由于政府工作人员习惯于以部门的名义发文件或凭以往的经验做工作，并且缺乏对棚户区改造政策和城市建设规划内容的宣传，所以拆迁居民对棚户区改造的意义缺乏认识，认为拆迁是政府的意图，产生严重的抵触心理。

第三，改造资金来源不足。随着近年来棚改范围的不断扩大，不少城市存留的待改造棚户区以零星棚户区、“城中村”为主，多为商业开发价值较低，对开发商没有吸引力，难进行市场化运作的项目，需要政府筹措资金来进行完成棚改居民的征收安置补偿以及基础配套设施的建设，政府承受了很大的资金压力。

二、棚户区改造存在问题的解决思路

（一）运用科学机制依法征收

首先，保障被征收人合法权利机制。被征收人应享有以下权力：一是获得公平安置补偿权；二是享有征收补偿相关信息的知情权，做到征收补偿标准公开、实地测量数据公开、非房产登记房屋认定公开、评估市场价格公开、征收补偿金额公开；三是安置补偿过程的参与权；四是对安置补偿各环节的监督权；五是享有司法及行政救济权利。

其次，内外监督机制。建立内部监督机构对征收安置各环节进行监督，具体包括抽查入户测量数据，审核征收安置合同等内容。通过有效的内部监督机制，预防权力的泛滥，有效地提高安置工作的公信力和群众的满意度，确保征收安置工作依法有序进行。

再次，非登记房屋认定严宽对比机制。对属于非登记房屋的违章建筑，可建立非登记房屋认定严宽对比机制，即如在规定的时限内签订征收补偿协议，可给非登记房屋的面积给予部分的补偿；如在规定的期限内未能签订征收补偿协议的，将非登记房屋认定为违章建筑依法处理。

最后，形成合力、协助配合。征收安置工作需要多个部门的协调配合，合力推动。但是在棚改拆迁实际工作中，一些部门出于维稳的考虑采取选择性执法的方式规避矛盾，避免执法风险，存在互相推读踢皮球的现象。可以通过明确征收安置中所涉及的各部门职责，做到各负其责、各司其职。

（二）加强棚户区改造的社会宣传以提高居民认知度

從宣传途径来看，应当结合棚户区原住居民的不同现实情况，从多渠道、多方法地灵活宣传。棚户区居民的自身条件是千差万别的，年龄有老有少、素质有高有低，对各种文化媒介载体与宣传工具的接受程度各有不同。例如，棚户区居民以离退休职工为主，对这类人应开展以报纸、电视及小区张贴标语为主的宣传方法，并将棚户区改造的相关政策、好处益处改变为小品等鲜活的文艺表演；对棚户区中的年住户、素质较高居民，可利用网络开展宣传，以人为本多渠道开展宣传，使棚户区改造工作深入人心，从而降低棚户区工作开展的阻力与困难。

从宣传内容来看，改变过去对棚户区改造相关法律及政策的教条式宣传，从民众实际接受能力出发，对棚户区改造的成功案例、及居民顺利回迁入住新居的切身感受予以宣传，让民众切身感受到棚户区改造工作对自身生活的改善作用，提高其对改造工作的认识。

（三）拓宽棚户区改造的资金来源

一是政府渠道。充分发挥政府在棚户区改造工作中的主导作用，加强对财政支出及对其他政府资金补贴的合理运用；推广政府搭桥银行，开展政策性金融贷款的试点；出台优惠减免政策，为棚户区改造建设提供土地出让减免、管理税费减免等政策减免；节省政府开支，严格审批“三公经费”，腾挪出大量的资金空间用于棚户区改造及安置房建设。

二是市场渠道。鼓励参与棚户区改造的商业企业通过银行贷款等方式自筹资金，并加强对企业自有资金、面积扩大部分房款、剩余房屋出售房款、土地出让金、商业性金融机构贷款、专项债券等融资渠道的利用。

同时，充分利用来自非政府因素的节省资金及非党政机构的社会来源捐助，保证棚户区改造建设资金来源的多元化。

三、结语

棚户区改造是一个复杂的、长期的工程，既涉及到政府、相关企业、棚改居民三方主体的利益，又关系到经济、社会、环境、住房、主地、融资等多个方面的内容，为此在进行棚户区改造时要重视物质和社会因素的结合，力争多举措病句来改善居民的居住质量并维护社会和谐稳定。