城市化进程中失地农民问题研究

王俊　王欣

[摘要]城镇化进程是社会主义现代化进程中的一项重要内容，处理好“三农”问题更是全面建成小康社会的重要工作。在城镇化进程中避免不了征用农民土地，出现一批失地农民，这些农民由于失去了赖以生存的土地，生活成本增加、就业困难、社会保障不完善，在段时间内心理上难以接受。为了改变这种社会现象，构建和谐社会主义新农村，政府要加强引导，多关心失地农民。

[关键词]城市化 失地农民问题 农民问题

一、前言

（一）研究背景

城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。改革开放以后，中国的人口流动政策逐步放开，中西部不发达地区的农民工开始向沿海及发达省市涌入。一些中小城市为了加快城市化进程，也加快了征收农业用地的速度，越来越多的农村房屋、耕地被征收。城镇化建设也给农村农民带来了一系列问题，其中失地农民问题成了突出问题。

（二）研究意义

在我国城乡二元经济结构下，农业收入仍然是农民最主要的收入来源，“靠山吃山，靠水吃水”的思想根深蒂固。随着城市化进程的不断推进，失地农民越来越多，许多农民家庭失去了一项重要的家庭财富。失去土地的农民由于自身文化素质不高和劳动技术的匮乏，在城市就业较为困难。农转非农以后，失去了对土地的精神寄托，在经济和心理上长时间都无法适应。2014年失地农民的数据显示为1.12亿人，而这一数字随着城市化的推进会越来越大，研究失地农民问题，提出解决失地农民问题的对策，对于稳定社会发展、推动社会和谐，具有着重要意义。

二、我国失地农民生活现状

（一）我国失地农民面临的主要问题

（1）生活成本增加，收入降低。多数失地农民失去土地及土地上的附属物房屋，原本自己自足的生活方式发生改变。从以农业为主的生活方式，逐步转变成为“新城镇人”，吃穿住行都需要花钱。以前的粮食蔬菜米油都是通过土地自给自足，由于失去土地，农民的吃用都要从市场采购，很多农民可能是丧失了唯一的收入来源，生活成本不断增加，使得很多失地农民经济困难，生活不易。

（2）失地农民就业困难。大部分失地农民在土地征收之前，都是围绕着一亩三分地转，从生产到生活都离不开土地，在失去土地后，大部分的农民就面临着失业的困境。他们的文化素质和劳动技能都已经无法跟上城镇工厂的用工需求，打工没人要，出现在家坐吃山空的尴尬局面。

（3）社会保障不完善。大部分的农民在城市化进程中，成为新型的城市人，但是他们的社会保障、养老问题并不能跟城市人同步，看病贵、看病难，居住新型社区的环境配套设施不完善，子女的教育问题，现有的条件并不能满足农民的需求。

（二）原因分析

（1）土地征收制度不完善，征收后的安置善后工作不全面。在城镇化进程中，大部分征用土地及土地上的附着物，都是通过补偿农民土地征收款来进行。但往往土地征收款和现行的经济发展水平不匹配，征收补偿款偏低，满足不了农民常年以来对土地深厚的感情。农民由此产生了一系列的抗拒情绪，有消极抵触、有拒拆等各方面的表现。同时，搬迁以后的农民由于感情原因，还会选择在原宅基地或者村落附近租住房屋。这部分地區属于城乡结合部，在基础设施建设方面不完善，但是又由于靠近城市因此生活标准有所提高，这种矛盾使得拆迁农民生活幸福感大大降低。农村社会保障制度的建设没有跟上城市化进程的速度，大部分地区的政府没有将农村失地农民的社会保障问题考虑到位，这就使得失地农民不得不考虑到自己的养老、医疗、生活、子女教育问题。

（2）失地农民的就业困难重重。首先，大部分失地农民自身的条件有限。文化素质低，劳动技术能力差，没有一技之长，劳动竞争能力比较弱，对于企业的要求无法胜任；更有一部分失地农民根本不想就业，抱着坐吃拆迁款的心态，没有就业的紧迫感。其次，城镇吸收劳动力的有限性。政府通过征地是的失地农民丢下赖以生存的农田、农具，开始在城市寻找就业机会，然而，城市吸纳劳动力的能力有限，大批高校毕业生、城市青年再加上农村的富余劳动力，城市并没有那么多的工作岗位供给。再次，就业培训工作开展成效不大。失地农民有的对于就业有抵触『青绪，就政府开展的就业培训积极性不高，并且随着社会的发展，劳动密集型产业也在减少，而农民就业主要集中在技术要求不高的体力劳动上。

三、对策

（1）政府加强引导，村干部积极进行心理疏导。面对大批的失地农民，当地民政部门应加强引导，多与所在村干部到农民安置点多走访，了解农民心声和所需，尽可能的安排农民喜爱的社区活动、就业培训等等。同时，农民自身摆正心态，积极提升自我素质，争取就业创业。失地农民在土地被征收后，可以在民政部门的帮助下主动学习，获取新技能，将自己与企业需求相联系，使自己能够成为就业被需求人。

（2）完善土地征收制度和社会保障制度，让失地农民能够放心的转变为“新城市人”。关注失地农民的居住、就业、社保、发展安置，实行惠农政策。居住安置，将安置小区也划入城市整体规划中，完善社会主义新农村新型社区的配套设施，加大道路交通、教育、医疗、养老等各方面的投入，使之能够跟上城市社区的水平。在较为集中的安置小区设立村名委员会，方便农民有问题找干部；在安置小区建设文化中心，丰富青少年、老年人的业余生活；组建社区医院，方便农民就近解决医疗问题等等，真正做到让拆迁农民放心、安心生活。

（3）开办为失就业培训班和创业指导班。村干部结合当地农民特色，开展走访调查，就农民渴望就业的工种与当地企业需要的工种结合起来，有针对性的开展就业培训班，培养失地农民的一技之长。女青年和老年人较多的社区可开展缝纫、包装培训，方便农民学习和操作。男性较多的社区可开展专业的水电工培训、机床操作工培训。就业安置，划分不同年龄段的失地农民，开展不同种类的就业培训，有针对性的促进就业。

“三农”问题一直是政府关心和关注的民生问题。在成功迈进小康社会的关键时期，更是不容忽视。城镇化建设是当前社会发展的重大趋势，因此，面对失地农民更应该对他们的生活给予更多的支持。