基于亳州市利辛县实践的空心村形成机理及治理研究

钱晓钟，吴晓月，宋鑫煜

(1.安徽省土地勘测规划院，安徽合肥 230601；2.安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥 230036)

2005年安徽省总人口(常住人口，下同)6 114.00万，其中农村人口3 943.53万，城镇化率为35.5%；2015年全省总人口6 143.60万，其中农村人口3 041.10万，城镇化率为50.5%。也就说，2005—2015年，安徽省农村人口减少了902.43万，城镇化率提高了15百分点。所以，从理论上讲，城镇化的推进导致农村人口减少，村庄用地面积也应随之减少。但实际上，2005年安徽省农村村庄用地面积103.0万hm2，2015年为113.3万hm2，即随着农村人口的减少，村庄用地面积却增加了10.3万hm2。这10年，安徽省通过实施“整村推进、土地整治”“增减挂”等项目，还复垦了大量的村庄用地，腾出的指标用于发展城镇和补充耕地等。“十二五”期间，安徽省整治农村建设用地1.5万hm2，复垦腾退农村村庄用地1.2万hm2，即全省农村建房占地速度与规模快于农村村庄用地整治复垦速度。调研发现，造成上述现象的根本原因是农民违法占地建房。在新增宅基地中，70%以上属于违法占地，使“一户多宅”“超标准占地”“建新不拆旧”成为常态，很多是宅田合一的“田中房”。新建农房中，有的是老一辈为小一辈“置业”，无人居住；大多数是年轻人结婚，女方要求男方必须建一栋楼房，婚后小两口外出务工，导致“人走楼空”，使农村原本已有大量闲置农房“雪上加霜”[1]。鉴于此，研究新空心村形成机理及其治理方略，既是推进美丽乡村建设、有效保护耕地、实现城乡融合发展的理论需求，更是实践的要求。

1 空心村形成及其演变特征

1.1空心村演变阶段分析农村居民点空心化主要分为2个阶段，即空心村阶段和新空心村阶段。……