垦区国有农场土地承包经营制度研究

陈齐标

摘 要：近年来，随着垦区国有农场土地承包经营制度的完善，对确保土地承包关系、规范土地承包行为以及保障了农民的粮食增产、农场效益增加有着重要意义，极大的促进了我国现代化农业的建设与发展。根据黑龙江垦区国有农场土地的承包经营制度的转变过程，可以发现现行国有土地承包制度具有显著的成效。但是也避免不了人和地之间的矛盾冲突、土地面积占比较大、承包时间较短、土地负担较重等问题。本文以垦区国有农场土地承包经营情况入手，就新型土地使用权、土地承包费、土地经营权转让等问题提出简单的对策与建议。

关键词：垦区国有农场；土地承包经营制度；问题；对策建议

在20世纪80年代中期，黑龙江地区开始兴建职工家庭农场，实行统分结合、大农场套小农场的双层经营制度。90年代中期，开始实行“两自理。四到户”的经营制度，进一步的解放了生产劳动力。可是，任何一个体制的简历都避免不了完善巩固的过程，承包关系不稳定一直是土地承包经营制度中的重点问题。由于受到前几年双重风险的影响，一度出现“包地难”等现象。近几年，与其成为反差，又出现“争地热”等问题，使得农场干部工作很难应对。“争地热”这离不开国家颁布的惠民利民的政策，因为包种地可以赚取利益，所以群众对土地承包有了很大的积极性。这些积极性的背后延伸出一系列问题：例如：土地规模经营制度如何实现与推进？如何实现农业的经济结构战略性调整？等。这些不但是一个经济问题，同时也是一个社会问题。应该得到更多人的关注重视。

一、国有农场土地承包经营制度的成效

（一）承包方式方面

国有农场土地承包经营制度实现了职工家庭承包、多种组织形式共存的目标。在建立“两田制”制度以来，垦区农场的土地承包模式一直以家庭农场为主，同时积极的开展以联户家庭承包的承包形式。以黑龙剑垦区为例，在2014年终垦区中家庭农场达到大约27.2万户，在其中单独的家庭农场约24.8万户，占比高达91.5%。联户型家庭农场大约1.7万户，占比8.9%。在该制度中设置了“规模田”等形式，实现了独户职工与联户职工共同规模经营的目的，发展成为适合多种形式经营的要求。

（二）土地使用权配置方面

国有农场土地承包经营制度即保证了公平性的同时有保证了效率。“两田制”内容包含：规模田、基本田与机动地。将基本田做出合理的划分，公平的分配，有效的保障了农民的土地承包权益。为了实现土地合适规模经营，使得农工合理的掌握合适的规模土地资源，就对规模田进行科学合理的优化配置。为了发挥市场在土地资源配置中的作用，引入市场竞争机制，将机动地实行竞价承包的模式。该制度有效的改变了土地资源按照职工身份进行平均分配的问题。通过货比的形式将基本田分配，将不参见机动地、规模田经营的职工转为其他产业，为适当的土地规模经营创造的良好的条件，有效的避免了土地分配不均、分配零碎等问题。

（三）土地承包年限方面

在土地承包年限方面，该制度具有长短结合，期限适当的优点。与普通农村集体土地不同，国有垦区农场的来源、权属以及管理都与其不同。对于国有农场来说，承包时间并非越长越好，相反也不能说越短越好，应该期限适当，根据土地的使用权进行合理的配置。实施“两天制”，基本田的承包年限一般为为9年，也可以根据农工的退休年龄进行制定。规模田的承包年限一般为不少于3年。机动地承包年限一般为1年。这些年限的合理化设定即保证了土地承包关系的稳定，有为农工留有了调整的空间。

二、国有农场土地承包经营制度存在的问题

（一）人与地之间的矛盾

在国有农场土地承包经营制度中，经常出现人地矛盾的冲突，为土地承包的管理带来负担。在国家颁布的惠民利民的政策下，农作种植的效益有了较大的提高，致使农工的种植积极性上涨，原来没有承包过的农工也参与到承包土地的行业之中，包括外乡打工的农工也都返回家乡参与其中，导致出现“包地热”的局面。但是承包的土地少，农工数量多导致人与地之间的矛盾增加，为土地承包的管理与土地规模推进增加很大的难度。根据数据显示，在2014年黑龙江垦区，从事农场承包的人员达到60余万人，占据社会从业人员的比例75.5%。这些社会人员的回流从事种植，加剧了人与地之间的冲突。

（二）土地负担重

随着土地负担的增加，农场的承包费用也随之上涨。近年来。由于农场中无线的社会保障险费用不断增加，致使农场的管理费、社会性支出补贴也随着增加。农场的主要经济来源为土地承包费用，如果不将土地承包费进行适当的调整，农场的正常运行将会受到影响。但是土地承包费用的调整又会影响农业生产的成本，致使家庭农场的收入受到影响。所以处理好农场与农工之间的土地收益问是当前的关键。

（三）土地承包期限问题

在国有农场土地承包经营制度中，土地承包的期限短、流转的机制不完善。垦区有些农工的承包期限为一年，并且价格存在一年一调，出现土地承包经营权不稳定的问题，根据垦区相关土地承包制度规定，农工的土地承包权仅在“两田”中的“基本田”使用，实际情况中，在土地承包户或者家庭农场中存在私下土地流转的现象，并且不仅是基本田进行流转，也包括基本田与机动地。土地流转机制的不完善，就会导致农地很难按照法律进行规范有序的流转。

三、完善国有农场土地承包经营制度的建议

（一）关于国有农场经营问题

在国有农场中实行统分结合的双层经营体制，达到了国有农场是经营主体，个体农户以及家庭农场等是生产经营主体的目的。想要实现巩固双层经营中的主体地位，就不能进行多层经营。现在的情况来看，家庭承包经营已经是农场中常见的经营模式，其他形式与联户承包形式占比并不高。建议在家庭承包经营模式上，加强其规范化、规模化的管理，帮助引导成为农业专业合作社，事项股份制或者股份经营制度的新型经营方式，推动农业经营承包的发展与进步。

（二）关于土地承包年限问题

土地承包年限对稳定土地承包关系有着重要作用，承包年限要尽量避免一年一包、承包期限过长的问题。根据国家土地承包条例规定“职工的租赁年限不能超过其退休年龄，避免固化承包与租赁之间关系”。因此，建议“身份田”的承包期限按照享受“身份田”政策人員的退休年龄计算。“经营田”的租赁期限为3-5年，期限满则重新进行租赁。对于温室大棚、水田等土地，期限的时间可以适当的延长。对于农业职工及其配偶满足法定退休年龄，则将“身份田”“经营田”进行收回，重新将田地划分给其他新增的员工。

结语：

近年来，随着国有垦区的土地承包经营制度的改革，建立了更加完善的垦区农场经营发展的制度，有效的解决了农工“包地难”等问题，实现了国家与农工的经济效益双丰收的目标，促进了垦区现代农业的发展，对国家农业的发展有着重要意义。

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