公共管理视角下教学改革的挑战及创新模式研究

刘姗 周伯华

摘 要：为了积极适应公共管理时代社会公共管理工作的需要，我国各地方政府大力推进公共管理社会管理组织体系的建设工作。公共管理时代对我国公共管理的影响主要体现在：实现公共利益表达的自由性，推动社会公共管理精细化，推动社会公共管理透明化，推动社会公共决策科学化。基于公共管理的社会公共管理模式创新，应建立社会公共舆情的收集与分析平台，建设社会公共管理数据分析人才队伍，加强社会公共管理数据平台和主体建设。

关键词：公共管理时代；公共管理；创新模式

随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，公共管理带来的信息风暴正深刻地改变着人们的生產、生活与思维方式。以互联网、物联网、云计算等信息技术结合而成的公共管理时代信息浪潮的来临，越来越多的信息化手段被应用于公共管理领域，公共管理的时空境遇发生了重大变革。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，而政府部门是公共管理最强势的拥有者，也是公共管理的最重要主体。因此，公共管理能够为政府职能转变、管理服务模式创新提供关键的技术支持。公共管理时代的公共管理面临着全新的机遇与挑战，各级政府应积极运用公共管理思维与手段，通过制度与组织创新提升公共管理水平，开启公共管理以公共管理为中心的精准化管理的新时代。

1公共管理时代的内涵及其特点

作为时代变迁的重要推动力，我们的生活正在因为它的到来而随之变化。借助与之相关的数据手段，通过相关技术的实际应用，实施相应的数据战略，由此可以使数据成为社会发展的重要助推力。通过公共管理技术的利用，可以加快公共管理和公共服务的发展。公共管理时代的特点主要体现在三个方面，一是数据量十分庞大。如智能手机、平板电脑等已成为重要的数据采集平台，各种数据进行交汇，信息的筛选难度加大。二是数据表现出来的形式不尽相同。比如图像、地理位置、音频、视频、网络日志等，都可以成为数据的表现形式。三是数据的价值非常低。在公共管理时代，数据高度分散，单位密度数据值相对较低。

2我国公共管理社会公共管理体系的建设和运行

为了积极适应公共管理时代社会公共管理工作的需要，我国各地方政府大力推进公共管理社会公共管理组织体系的建设工作，例如结合公共管理的发展，山东省青岛市人民政府发起成立了青岛市电子政务和信息资源管理办公室，青岛市电子政务和信息资源管理办公室负责青岛市电子政务工作的政策法规、标准规范和规划方案，并负责监督执行和推进落实等社会公共管理职能的基础上，并积极拓展新型智慧城市整体方案规划、标准体系建设、基础设施建设、云平台运营、公共管理整合、智慧应用开发等领域，为培育公共管理等新技术高端产业人才、形成创业创新环境和双创服务体系提供支撑。2015 年 2 月，贵阳？贵安公共管理产业发展集聚区创建工作获得国家工信部批准，首个国家级公共管理发展集聚区正式“落户”贵州。随后，全国第一个公共管理交易所、全国第一个全域公共免费 Wi- Fi 城市、全国第一个公共管理战略重点实验室、全国第一个国家旅游数据（灾备）中心等先后落后贵州。贵州省属亚热带季风湿润气候，夏季平均气温低于 25℃；电力价格具有竞争优势，贵州省工业用电平均价格明显低于国内其他地区，这一优势有助于贵州建设数据中心。富士康公司将其数据中心建在了贵安新区的山洞里，借助隧道的“穿堂风”和山体内部温度低于外部的自然条件，成为机房服务器的天然“空调房”。

3公共管理时代公共管理面临的全新机遇

3.1公共管理运用有利于提升公共管理的科学决策水平

决策能力是公共管理的能力的核心要素。作为一种新兴数据处理技术，公共管理能够有效地将政治、经济、文化、社会、生态等领域方方面面的信息资源整合，为公共管理提供重要数据基础和决策依据。信息社会的民众通过微博、微信、QQ 等新兴社交媒体参与公共决策的探讨，每个社会公民都能通过网络信息手段参与和发声，从而可以使相关部门对民众真实的需求和关注的热点问题进行有理有据的分析，把分散的海量的小数据合并综合，制定出接地气、有实效的决策。民众的参与性、互动性和回应性也相应增强。此外，公共管理营销、公共管理服务已成为重要的商业手段，在公共卫生和经济预测领域中，公共管理预判能力也已锋芒初露。公共管理时代的公共管理决策不再仅仅依赖感觉与经验制定，而更多依靠丰富详实的数据资料，从而提升公共决策的科学化与民主化。

3.2公共管理应用有助于提供更加优质、高效的公共服务

数据与信息技术的快速发展为更加优质、高效的公共服务提供了坚实的技术保障，智慧城市、智慧公交、智慧社区建设的持续推进为民众的生活带来了极大的便利。在公共管理时代，公共服务环境不断开放，服务方式更加灵活多样，服务内容更加丰富，服务质量更加高效。公众和政府的行为处于网络信息的监督下，公共服务供给更加主动，通过公共管理对公共服务进行追踪评估，从而判断公众对公共服务质量的评价与建议，以此改进服务效果，提升公众满意度。政府从以往高高在上的发号施令者转变成为优质、高效公共服务的提供者。北京居民只要用手机登录“市民主页”，就能享受 59 项民生服务，在不远的将来，人们也能使用网上虚拟办事大厅，足不出户就能享用像贴心管家一样的政府有关部门推送的私人订制服务，使更加优质、高效的公共服务融入百姓生活，深入民众内心。

3.3公共管理应用能更好地满足公众的个性化需求

社会生活的信息化、网络化与数字化的个体化社会的到来使得个人的独立性、独特性、主体性日益显现，社会生活进一步开放和快速流变，当代个人也因此呈现出多元异质、万千形貌。公共管理时代民众的需求也呈现出个性化、多样性的样态。越来越深入和精细化的数据挖掘为更加个性化和人性化的公共服务奠定技术基础。

总之，为适应当前社会公共管理的需要，中国地方政府大力推进公共管理社会公共管理组织体系建设，公共管理时代的到来对我国的公共管理产生了诸多影响，促进了社会公共管理的建设，提升了公共管理的透明度，社会公共决策更加合理。基于公共管理时代的社会公共管理模式创新工作也在不断推进，应建立相应的数据收集，分析反馈平台，对社会舆论及时进行控制，不断加快数据平台建设。

参考文献：

[1]公共管理中的人格化现象及其负面影响防治[J]. 黄海琳. 广西教育. 2012（39）

[2]新媒体对公共管理的影响与建议[J]. 倪枫. 才智. 2018（26）

[3]公共管理创新思维发展的机遇与挑战浅析[J]. 赵迪. 南方企业家. 2018（01）

[4]论公共管理和工商管理的区别和联系[J]. 漆圆方. 现代经济信息. 2015（24）

[5]关于公共管理中公共利益的探讨[J]. 李倩. 好家长. 2016（47）

[6]新常态下公共管理的困境与出路[J]. 刘杰. 知音励志. 2016（16）

[7]新常态下的公共管理：困境与出路[J]. 丁杰. 北方文学. 2017（20）

[8]论公共管理与工商管理的区别[J]. 吴枭雄. 当代经济. 2016（09）

[9]公共管理中的公众参与问题研究[J]. 张铁军. 中共山西省直机关党校学报. 2009（02）

[10]台湾学界对公共管理的看法及对我们的启示[J]. 饶会林. 科技导报. 2004（01）

项目名称 应用型本科会展经济与管理专业校企合作协同育人机制研究

项目编号 JGYB201810；