教育公平视角下的流动人口子女义务教育问题研究

自20世纪80年代以来，随着城镇化进程的快速推进，流动人口规模不断扩大，流动人口子女涌入城市的数量也急剧增加。本文在应用教育公平理论的基础上，分析、梳理出我国流动人口子女接受义务教育的现状及存在的问题，主要探讨了问题产生的原因，提出解决我国流动人口子女义务教育问题的对策。

一、流动人口子女义务教育问题的现状与问题

（一）流动人口子女义务教育问题的现状

教育公平一般包括两个方面的公平，即公平受教育的权利和公平接受教育的机会。目前，问题主要表现在流动人口子女入学机会的不平等，其无法和城市儿童一样享受优质的公立学校教育资源。由此可以看出，流动人口子女义务教育问题十分突出。

（二）流动人口子女在城市接受义务教育中出现的问题

1.入学机会不平等

流动人口子女的入学机会不平等主要体现在入学门槛较高，造成随迁子女的失学率升高。以青岛市为例，随迁子女要想进入公办小学读书，必须具有完整的手续，即一年以上的劳动合同、暂住证、房产证或房屋租赁证以及学生的学籍证明。

2.学校质量不合格

2017年关于随迁儿童的调查数据显示，仅有一小部分随迁儿童可以到公立中小学读书，一半的随迁子女到距离家较近的打工子弟学校读书，约60%的流动人口子女都入读过这两种学校。打工子弟学校最主要的问题在于教学质量低，学校本身在师资配备和教学设施上投入少，使得学校聘请的教师素养不高，主要体现在学历条件较低，教师专业化水平不高，教师各项考核不达标现象非常普遍。

3.教育费用负担过重

流动人口子女的教育费用负担过重主要表现在其子女在教育上的额外支出越来越高，除了最基本的书本费，大部分家长还得支付辅导费，因为其没有时间在放学后辅导子女的作业，只能将他们送到辅导班。所以，辅导班、兴趣班等费用在教育支出中占的比重有所上升。

二、流动人口子女义务教育问题的成因

（一）城乡经济发展不平衡

城乡经济发展的不平衡，是导致流动人口子女义务教育问题的根本原因。随着我国城市化进程的加快，城乡经济发展之间的差距越来越大。越来越多的人不满足于在农村发展，他们更倾向于到大城市打工，而流动人口子女也由留守儿童转为随迁儿童。但随迁儿童进入城市后，最先需要解决的便是义务教育问题，这个问题也越来越受到社会的关注和重视。

（二）教育投入制度不完善

近年来，城市中流动人口规模不断扩大，但他们无法在城市落户，导致与之相关的一系列政策优惠都无法享受。虽然在一些城市，政府会为流动人口子女提供一定的教育补贴，但国家并没有制定成文的法律法规来明确拨款的数额，使得政府无法承担如此大的投入压力，流动人口子女接受义务教育的问题始终得不到有效解决。

（三）受教育的权利缺乏法律保障

流动人口多为外来务工人员，其文化程度不高、收入水平不稳定，是处于社会底层的弱势群体，政府和社会并没有给予足够的重视，使得其权利由于缺乏法律保障，得不到有效的保护。因此，国家必须颁布相应的法律法规来保障流动人口子女的受教育权利。

（四）舆论环境不健全

新媒体时代，大众媒介对于随迁儿童义务教育的传播发挥着不可替代的作用，主要表现为：一方面，由于大多数流动人口处于社会边缘，是社会中的弱势群體，在其权益得不到保障时，社会群体并没有引起足够的重视，给予其及时的帮助和关心，而更多的是冷漠，很难掌握大众传媒的舆论趋势；另一方面，国家和社会必须重视大众传媒的导向功能，不管是流入地政府还是流出地政府，都要认识到大众传媒的重要作用。

三、流动人口子女义务教育问题的对策

（一）统筹城乡发展

解决随迁儿童在城市中公平接受义务教育的问题，根源是要实现城乡经济的统筹发展。从宏观方面来看，国家应加大对农村落后地区的扶持，颁布具体的优惠政策使更多的农民愿意留在农村发展，可以在教育、卫生、福利和医疗保障等方面投入更多的资金，派遣更多的优秀教师，使得农村有好的发展机会，农民能享受到国家的补贴政策，增加留在农村的吸引力。

（二）完善教育投入制度

教育投入制度的完善可以为随迁儿童在城市中公平接受义务教育提供基础的经济保障。首先，根据学生的学籍制度，政府发放教育经费可以以学校具体的学籍人数为主，直接将补贴发放给学生个人，对于城市中的打工子弟，学校要尤其重视。其次，加大对打工子弟学校的投入，使得他们有足够的教育经费去获取优质的教育资源，改善学校环境，提高教学质量，为流动人口子女接受义务教育提供一个更有利的环境。

（三）制定完善的法律法规

国家必须制定完善的法律法规来提供一个有力的法律和政策保障。首先，对于之前颁布的法律法规和政策，要不断进行修改和完善，在此基础上可以制定新的政策。其次，政策的实施过程必须有法律的约束。最后，法律法规内容必须贴合随迁儿童的现状，注重解决实际问题。

（四）健全社会舆论环境

媒体在相关政策和信息的传播与反馈上，要进行系统的、长期的报道和宣传，不能只是零星地、片面地报道，还要站在流动人口的角度上，对于其子女不能公平接受义务教育的现象深入调查，引起政府和社会的关注。

当前，流动人口的规模仍在不断扩大，这不仅关系到社会的稳定发展，也影响流动人口本身的发展。因此，着眼于其子女的教育问题，特别是能否接受公平的义务教育问题，国家、社会和家庭都要付诸行动。国家要制定和颁布相应的法律法规和政策，社会要加大对这些弱势群体的关注力度，家庭要保障子女公平接受义务教育的合法权益，只有这样，才能创造一个稳定、和谐的社会。

（青岛大学）

作者简介：孙晴晴（1992-），女，山东青岛人，硕士在读，研究方向：人力资源开发与管理。