多措并举破解超大城市基层社会治理难题

_鄯爱红 孔祥利

随着改革开放的不断深入，民众的公共需求不断变化，基层社会的凝聚力和公共性的生成、社会公共产品的供给、社会治理的方式方法等都在发生动态变化。创新基层社会治理方式已成为国内不同城市尤其是超大城市政府工作的一个重心。我国超大城市在社会构成上呈现出前现代、现代和后现代三种结构并存的特征，城市基层社会治理中矛盾突出的背后是社会发展所引发的人民对基层社会治理模式转型和变迁的要求。创新超大城市基层社会治理，应以化解矛盾为重点，构建精细化社会治理模式。

一、超大城市基层社会治理需要直面“三大变化”

超大城市基层社会治理的矛盾是社会发展变化与治理方式方法不适应引发的矛盾。无论是建设者还是管理者，无论是顶层设计还是基层社会治理创新，都需要直面已然变动了的社会治理实践及其挑战。积极有针对性地回应社会治理基础变化引发的深层次问题，是基层社会治理有效性的根本。当前需要直面以下“三大变化”。

1. 民众公共需求的新变化

基层社会治理难题是新的社会发展阶段社会主要矛盾变化在地方治理中的体现，是公共需求变化与政府治理方式之间不协调矛盾的体现。具体地说，是城市化进程中人民群众日益增长的美好生活需要，尤其是追求公平正义的需要与政府利益平衡意识和能力不足之间的矛盾，是人民群众不断增强的个体意识和公共参与意识与基层政府“为民作主”的管理思路和管理方式之间的矛盾；……