大数据在“最多跑一次”中的应用与思考

金祖旭

【摘 要】信息不畅客观上阻碍“最多跑一次”落实，而大数据能助力“最多跑一次”的落实，就大数据推进“最多跑一次”的举措进行分析，以促进“最多跑一次”的实施。

【关键词】大数据；最多跑一次

一、信息不畅客观上阻碍“最多跑一次”落实

（一）办事流程复杂，需提交材料多

在“最多跑一次”推出前，政府相关部门各自为政，办事流程十分复杂，群众在办事过程中需提交多种材料。由于各部门标准不一致，群众办事通常手续繁杂，要求填写多个表格，让人无所适从。群众与政府相关部门打交道时，普遍存在“材料要求不明确、需重复填写及反复提交”等问题。在办事过程中，由于相关部门缺乏统一标准，各部门均要求办事群众提供其他部门出具相关“证明”。在具体办事流程中，一些证明材料缺乏统一的规范格式和名称，随意性较大，证明开具单位与接收单位对文本也要求存在较大差异，群众在办事过程中疲于应付各种事务，“办事难”很大程度源于出具各类“证明”上。

（二）工作效率极低，行政办公成本高

在“最多跑一次”推出前，由于缺乏统筹规划，政府各部门之间推诿扯皮，通常需重复收集相关基本信息，浪费大量的人力及物力资源，不能有效地服务于群众。以一些行政审批为例，一些部门主要工作重要内容就是对各种材料进行审批，通常需层层地进行签字审核，一个环节出现问题就容易导致“肠梗塞”，增加了审批所需时间。这导致行政办公成本增加，办事效率低下。客观上导致办事需跑多次，造成了“最多跑一次”在实际中难以落地。由于材料文件审批需要时间，这导致办事流转时间长，如遇到审批人员出差等状态，相关工作就会停滞。

（三）造假现象严重，存在法律隐患

在“最多跑一次”推出前，各部门在办事中疲于应付为其他部门出具信息证明以及对其他部门出具的信息进行验证，这需耗费大量时间与精力，由于造假技术不断升级，必须辅以相关技术予以佐证。造假成为一个产业链，严重地影响了社会诚信等问题，一些造假行为让人防不胜防，如假房产证、假学历证，甚至连个人简历都存在“造假”，一些熟悉政府各职能部门内部运作模式的投机造假行为对诚信社会造成了严重干扰，带坏了整个社会风气，降低了政府公信力。为落实“最多跑一次”，必须杜绝造假现象，因而有必要将大数据引入政务系统，提高办事效率。

二、大数据能助力“最多跑一次”的落实

（一）大数据具有内在优势

大数据是指在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。大数据内在优势体现在Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）、Veracity（真实性）等方面，“大量”意味着大数据信息量大，“高速”意味着信息处理技术快，“多样”意味着信息来源广，“价值”意味着信息能结合业务逻辑并通过强大的机器算法来挖掘数据价值，“真实性”意味着大数据的信息真实可靠。这些特征也是大数据的内在优势，能广泛应用于各大领域。

（二）大数据有助于推进“最多跑一次”

“最多跑一次”难以实现，客观上存在技术问题，如相关数据不能共享，数据壁垒十分严重。因而有必要从技术层面对工作流程进行优化，以提升工作成效。由于大数据的内在优势，将其运用于政务系统是当下改革的重要举措。大数据能促进政务改革，提升工作成效。因而政府部门需打造一个信息共享平台，一次性告知各项事情标准化流程，对审批流程实行电子化管理。将大数据应用于“最多跑一次”，能实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

三、大数据推进“最多跑一次”的举措

（一）完善数据建设，提升资源利用

随着互联网技术的不断发展，数据信息已成为一种重要资源，各级政府部门拥有数据超过社会数据总量80%，由于国家层面顶层设计不够完善，政务信息资源共享难以推进。大量政务信息未得到有效利用，政务信息资源共享和业务协同处于“条块分割、纵强横弱”十分明显，这导致“各自为政、自成体系”的窘境。

为提升资源利用能力，国家在战略层面上要加强加快大数据的相关建设。从国家层面而言，我们要加快建成国家人口信息资源库、法人单位信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库、空间地理信息资源库等基础信息库，以构建国家大数据的基本框架。为了完成国家大数据的构建，各地要积极发力，结合自身实际情况，加快建成政务信息资源共享平台和共享平台体系，推动政务信息资源共享和业务协同。《政务信息資源共享管理暂行办法》明确规定了国家发展改革委和各地市级以上地方人民政府有关共享平台建设的职责分工。在大数据建设过程中，各级政府部门应以“纵向贯通、横向联动”为原则，建立一个相对完善的数据库。各部门应根据自身职能来设计数据库，采集自身管理服务范畴的相关信息。

（二）“共享”增强流通，从技术层面推进“最多跑一次”

中国已发展了多年电子政务，相关部门已积累大量信息资源。由于各种主观及客观因素，当前大部分信息资源使用范围局限于政府部门内部，各部门间的信息资源不能得到有效共享。在某种程度上，甚至由于统计口径的差异导致数据“前后矛盾”现象存在。当前，“数字孤岛”客观存在，打破“信息孤岛”以实现“数据共享”是推进“最多跑一次”的重要环节。“最多跑一次”所改革内容涉及社会保险、市民卡、公积金、商事登记、不动产交易登记等诸多事项，一些工作难以实现“最多跑一次”原因在于信息隔断或技术不到位。

办事所需的各种数据原本分散存储在不同部门及行业，大数据能将进行统一管理，整合共享资源，打破数据壁垒，跨越协同鸿沟，其可为“最多跑一次”提供技术保证。相关牵头部门应抓紧制定数据共享接口标准，落实本部门业务及电子证照等公共数据和权力运行系统数据共享共用，让“最多跑一次”服务事项所需数据跑起来。普遍存在的业务专网客观上给跨部门的信息共享和业务协同架设了难以逾越的屏障，尽快完成各政府部门专网网络业务应用向政府内网和外网的迁移。要对各部门依托专网开展的业务应用和政务信息资源进行分类，厘清业务类型、使用范围和涉密级别，确定向政府内网和外网迁移的任务清单、时间列表和实施路径。

（三）增强立法意识，推进数据共享

当前亟需加快对国家政务信息资源共享的立法工作，以推动政务信息资源共享利用和健康发展。受限于部门利益，政府相关部门“数据部门化，部门利益化，利益个人化”目前仍然存在，当务之急是要提升政务部门信息资源共享的法律意识。政务信息资源是各级政务部门在工作过程中生成的信息资源，是一种属于国有资产的公共资源，不属于部门资源范畴。政务部门要破除部门的利益藩篱。

在数据共享时，我们应保障各政务部门合法权益的同时，还须明确各政务部门应承担的责任义务。具有共享意识后，还需通过立法层面来明确政务部门推动信息资源共享的法律责任。在政务信息公开及信息共享这一块，国外形成了一套完整的体系，国内一些地区也进行了积极探索。我们应积极借鉴相关经验，制定合理的政策，能满足社会公众查询使用，同时增强政府的透明和社会监督，推动政务信息资源的开放、开发及利用。

【参考文献】

[1] 盛游. 金华“最多跑一次”迈出关键一步[N].金华日报，2017-02-20 （01）.