少子化背景下日本私立教育相关政策及对我国的启示

张利国 王一涛

(1.大连民族大学 经济管理学院，辽宁 大连 116600；2.浙江树人大学 中国民办高等教育研究院，浙江 杭州 310015)

日本是国际上私立教育较为发达的国家之一。近年来，受少子化、老龄化的持续影响，日本私立学校面临愈发严重的生存危机，一部分已退出高等教育市场或陷入破产。据2015年日本《学校基本调查》的数据显示，604所私立大学中已有一半学校跌破定编，甚至有约80所学校实际招生数仅为定编的30%①。李冬梅：《日本高等教育如何应对“2018年危机”》，《中国教育报》2017年5月26日，第5版。少子化现象并非日本独有，据我国第六次人口普查数据显示，2010年我国0～14岁人口为2.2亿，约占总人口数的16.6%。依据人口学统计标准，当一个社会0～14岁人口占总人口数的比例处于15%～18%时，意味着进入“严重少子化”，低于15%则为“超少子化”，可见我国也已迈入少子化时代②。《中国跨入“少子化”社会 第二次人口红利亟须开发》，2011-06-07，http://politics.people.com.cn/GB/1026/14838139.html。在这种情况下，我国民办学校同样面临着生源减少、市场竞争激烈以及生存困难等问题。

2016年11月新修订的《民办教育促进法》得以通过(以下简称《修正案》)，之后国家相继出台《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)《民办学校分类登记实施细则》(以下简称《登记实施细则》)以及《营利性民办学校监督管理实施细则》(以下简称《监管实施细则》)等一系列文件，基本构建了当前我国民办教育的主要制度体系，学界称之为民办教育“新政”。新政对传统民办教育格局产生了重大而深远的影响，主要表现在以下两个方面。……