新形势下对国企集团管控的思考

张晓军|文

近年来，随着国企改革的不断深化，集团管控取得明显成效，但也不同程度存在功能定位不准，缺位、错位和越位等矛盾和问题。在中国特色社会主义新时代，国企必须在全面深化改革中，加快构建以管资本为特征的集团管控。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为新时代全面深化国有企业改革提供了思想遵循和理论引领。2017年4月，国务院明确以管资本为主推进职能转变是当前国有企业改革的主旋律。适应新形势，构建国有企业“管资本”定位下的集团总部管控体系显得十分紧迫。

集团管控的功能定位和作用

我国企业集团管控是随着我国社会主义建设、改革开放的探索实践逐步发展形成的，具有鲜明的时代特色。

1.我国企业集团管控的演变及特点

（1）计划经济时期的行政化管理。新中国成立到改革开放之初，我国企业领导体制主要经历了工厂管委会和职代会制度、厂长负责制、党委领导下的厂长负责制，与计划经济模式相适应。由于当时国家处于国民经济恢复时期，需要通过政府直接管理才能实现有限资源的配置。这一时期，国企都是行政附属物，不具备集团化的经济条件。

（2）改革开放三十年的集团管控。改革开放后，国有企业领导体制主要经历了厂长负责制、厂长经理负责制、现代企业制度三个阶段。这一时期，放权让利、承包经营、自负盈亏等措施，全面释放经济活力，企业数量急剧增长、企业层级相应增多、企业规模迅速扩大，以母子公司为主体结构的企业法人联合体成为普遍，国企呈现集团化发展态势。……