制度与能动： 论新时期党的组织工作的创新发展

许 翾

(浙江大学 公共管理学院， 浙江 杭州 310058)

一、 问题的提出

中国共产党的组织工作具有特别重要的地位。与党的其他工作如宣传工作、统战工作、群团工作等相比，组织工作一向显得严谨、权威、稳定，影响力和创新能力突出，显著反映了党的领导和活动方式。在一些观察者看来，“一个人要想知道中国共产党如何执政，他就必须理解各级组织部的职责和对党政机构人事的管理”[1]205。这种评论绝非空穴来风。首先，组织工作范围最广，其内容覆盖了《中国共产党章程》(以下简称《党章》)中的大部分规定[注]①《党章》的第一、二、五、六章全部是组织工作内容，第三、四、九、十、十一章中也有重要体现。，对历年党内法规的考察也表明，组织工作的文件数量最多[注]②以中共中央办公厅法规局、中共中央纪委法规室、中共中央组织部办公厅编的《中国共产党党内法规选编(2007—2012)》(法律出版社2014年版)为例，该书收录了五年来中共中央和中央纪委、中央办公厅、中央组织部发布的部分现行有效的党内法规和规范性文件，共计117件，其中属于组织工作范畴的是56件，占47.9%。。其次，组织工作的角色很重。中央组织部在回顾建部90年历史时，认为“加强学习、培养干部”和“加强基层组织建设”两大努力是造就“中国奇迹”的奥秘[注]2014年，中共中央组织部为庆祝建部90周年，拍摄了一部电视专题片《使命》。在第二集《铸就辉煌》中，把中国共产党实现了“把一穷二白的旧中国建设成为当今第二大经济体”这一奇迹的奥秘归纳为这两个方面。……