浅谈基层供电所“小微权力”廉政风险防控

国网浙江杭州供电公司 徐国锋 费飞

国网浙江绍兴供电公司 屠毓慧

党的十八大以来，党中央高度重视反腐倡廉建设，强调要继续坚持中国特色反腐倡廉道路，反腐工作不断被赋予新的内容和要求，同时，反腐斗争呈现持续向纵深发展趋势。在新的反腐形势下，探索研究新时期加强供电企业“小微权力”廉政风险防控建设的新思路，是供电企业必须要面对的重要课题。本文结合供电企业工作实际，就今后如何推进基层供电所“小微权力”廉政风险防控建设作粗浅探讨。

引言

随着改革开放的深入、经济社会的迅速发展和社会文明日益进步，反腐败斗争已从侧重遏制转到标本兼治力度上来，以习近平为总书记的党中央高度重视反腐倡廉建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大基层“小微权力”腐败惩处力度。在新的反腐形势下，供电企业必须积极响应中央号召，加大对违纪违法问题的监督检查和惩处力度，构建完善廉政风险防控体系。因此，加强基层供电所“小微权力”防控既是落实中央决策部署的必然选择，也是落实供电企业行风监督及深化风险管理的客观需要，使基层供电所“小微权力”廉政风险防控建设成为供电企业内部管理关注的重点和焦点。但是就目前来看，供电企业在基层供电所廉政风险防控方面仍存在一些不足，需要引起我们的关注和研究。

基层廉政风险防控现状

廉政风险防控模式及理念逐渐陈旧

目前，供电企业基层供电所廉政风险防控工作大多还处于经验管理为主的阶段，在防控方面缺乏更为有效的手段。供电企业主要依靠人工线下核查的监察模式和理念，已渐渐无法满足业务高速发展形势下新时期纪检监察管理要求，亟需以智能化为方向，推动数据感知技术与传统纪检监察业务的融合，加快智能监察体系建设，推进传统监察模式变革。

廉政风险防控体制机制需不断完善

长期以来，供电企业非常重视内部监审管理工作，建立了比较系统全面的监察体系和制度，但对于基层供电所廉政风险防控仍存在一定的不足。主要表现在：一是基层供电所“小微权力”鉴定模糊，未对基层供电所权力进行梳理，没有形成完整的“小微权力”清单；二是基层供电所“小微权力”边界规范化约束不足，存在一定的用权随意性；三是基层供电所“小微权力”公开化程度还不够，客户了解基层供电所“小微权力”的程度有限，无法充分有效参与到廉政风险防控工作中来。

员工廉政风险防控意识不足

供电企业部分员工存在对基层供电所廉政风险防控重视不够，对廉政建设的责任意识、主观意识与国家电网公司要求还有差距，某些工作仍存在趋于表面化、形式主义的现象，有些报告只体现于桌面上、字面上，实际工作中面对廉政风险管控不够严肃认真，导致基层供电所“小微权力”廉政风险防控未能真正落到实处。

基层廉政风险难以精准定位

现阶段，供电企业主要通过线下核查的方式开展审计监察工作，廉政风险防控方式相对单一，公司内部业务系统内的海量数据应用深度不足，纪检监察工作量大，而监察人员队伍力量有限，难以实现基层廉政风险精准定位，亟需借助现代信息技术，创新廉政风险防控方式，提升监督检查效率。

基层廉政风险防控对策与探讨

采用先进管理理念，转变廉政风险管理模式

在当前新的反腐形势下，供电企业改进依靠人工线下核查的监察模式和理念势在必行。为落实基层供电所廉政风险管控实效，供电企业应结合工作实际，建立科学有效的“小微权力”防控体系，引用借鉴PDCA闭环管理理念，结合运用现代数据挖掘技术，提升廉政风险管控现代化水平，推动原来的“依靠经验”型的监察管理模式向“依靠数据”的闭环精准管理模式转变。

强化规章制度约束，完善廉政风险防控体系

对基层供电所而言，构建一套健全的廉政风险管控体系是有效预防“小微权力”腐败的重要保证，因此，基层供电所需在原先基础上进一步健全完善体制机制，保证管理流程清晰顺畅。可采用的主要做法如下：一是“小微权力”标准化。结合基层供电所实际情况，根据企业相关规章制度，对基层供电所的权力进行全面梳理归纳，建立“小微权力”清单，明确基层“小微权力”范围，切实做到“清单之外无权力”。二是“小微权力”规范化。在确定基层“小微权力”范围后，对权力的使用从制度依据、运作流程、执行标准等方面进行全方位限制和规范，划分出基层供电所“小微权力”边界，将权力关进制度的笼子里，遏制权力使用的随意性和失范性。三是“小微权力”公开化。建立健全内容真实、简明易懂的基层供电所透明公开制度，将基层供电所“小微权力”内容、运作流程、执行标准公开化，使广大客户清晰了解“小微权力”运作的方方面面，促进“小微权力”在阳光下运作，同时让广大客户积极有效参与到基层供电所廉政风险防控工作中来。

依托数据信息挖掘，实施廉政风险评估干预

供电企业可以从业务数据和人员心理两方面建立起“小微权力”风险防控数据库。业务数据的对象是基础业务（业务报装、配网建设、物资等），寻找反映基础业务权力的核心业务数据，通过对业务流程以及流程关键点的评估，找出对应基础业务点指标数据，并制定基层供电站所“小微权力”廉政风险防控评估标准。对于员工心理方面，借助大数据与心理学工具洞悉员工从心理失衡到行为失足的腐化特征。依托数据感知技术以及行为心理学，识别风险与心理指标间的关联关系，以岗位廉政风险等级管理为基础，引入员工廉政心理平衡指数，量化测量方式，提供个性化廉政健康建议。分层分级开展“雷达干预”，不断实现基层供电企业廉政风险防控关口前移，形成科学有效的廉政风险管控体系。

加强廉政文化建设，提高廉政风险防控意识

供电企业应加大教育培训力度，加强反腐倡廉宣传教育，营造良好廉政文化氛围。良好的廉政文化氛围是提高员工廉政风险防控意识的基石，基层供电所可定期组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，充分运用影视、书籍、廉洁文化作品等文化载体，进行反腐倡廉宣传教育，提高员工的思想境界和道德水平，增强员工拒腐防变的能力，加强预警教育，使员工保持警醒，防止小错酿成大错，全面提升员工对廉政风险防控建设的责任意识和主观意识。

借力先进技术反腐，创新廉政风险防控方式

经过多年发展，供电企业信息化水平稳步提升，积累了海量的业务实时、准实时数据，同时，“大数据、云计算、物联网、移动互联”等现代信息通信新技术的产生为数据驱动基层供电所廉政风险防控带来了可能。为提前辨识基层廉政风险，运用先进数据感知技术，深度挖掘、充分利用企业系统内的海量业务数据，一是挖掘出基层供电所“小微权力”廉政风险防控“共性清单”；二是挖掘出基层供电所“小微权力”廉政风险防控“个性清单”；三是挖掘廉政风险防控“数据清单”，利用三张清单建立“小微权力”监控数据巡航机制，从数据层面找出基层供电所“小微权力”腐败的“蛛丝马迹”，实现对“小微权力”的层层把控、多方位立体监督，全面推进“数据感知”技术与纪检监察业务的深度融合，创新廉政风险防控方式，实现基于数据驱动的基层供电站所“小微权力”闭环防控新模式，推进预防腐败工作从“亡羊补牢型”向“防患未然型”转变。

结语

供电企业基层供电所反腐倡廉工作是一项复杂、长期的系统工程，同时也是供电企业必须面对和解决的问题。这要求供电企业应逐步完善廉政风险防控管理体系，加强教育培训力度，树立强烈的廉政风险防控意识，充分应用现代科技技术，构建多层次、全方位、立体式的风险防控机制，丰富创新预防腐败工作的措施和方法，推进传统纪检监察模式变革，实现企业核心业务和关键环节的在线监控、及时监督，全面提升廉政风险监督广度、监督深度、监督效能，真正实现基层供电站所“小微权力”有效防控，以降低企业经营风险为目标，为企业改革发展提供坚强保障。