论公证赔偿责任的过错内涵及其认定

王富新

（135300 吉林省柳河县公证处 吉林 通化）

一、论公证赔偿责任中过错内涵的基本概述

《公证法》中明确的法律条文指出：“公证机构工作人员如果因为自身的错误，给当事人及相关人士带来一定的经济损失时，所有的经济损失和责任均由公证机构全权负责。”因此，给了公证赔偿一定的参考意义，在评估公证责任时，其主要的因素为公证机构以及公证工作人员的过错，但是《公证法》只是给出了一个较为笼统的主观概念，实践和理论存在一定的分歧，因此在公证赔偿责任中过错的内涵也存在一定的分歧，这样就阻碍了司法实践的开展，成为司法实践前首要解决的难关。如果将其认定为简单的民事纠纷案件，就应该按照民事案件流程办事，找出主要责任方，分析其主观要件中过错内涵究竟是当事人还是公证机关的过错。

按照笔者对于我国公权力的认知，可以将公证权划分到公权力。因此可以从公共管理和公共服务来分析公证权，站在公共管理的角度分析公证为履行国家最基本的公共管理职能，另一角度则是我国社会公共服务中的一部分。因此，不管谁在实现公共管理职能时，给其他人带来了经济损失或者损害，必须接受国家赔偿责任。但是最近的一次公证法改革，将国家直接行驶转变成当事人私下解决，也就是行政行为转变成民事行为解决。但是现阶段分析我国的公证权，如果非盈利的组织想要行驶公证必须具备以下几个条件：第一，该组织必须具备国家专业服务机构的认证，非政府机构聘请专业的公证人员，能够缓解国家财政压力，并能将公证人员的做大作用发挥出来；第二，该组织必须具备公证中立性的原则，使得公证行为满足公平公正的要求，并且该组织不受其他条件的约束，使其保持足够的真实可靠性，相比国家执行公证权，该组织收到政府行政机关的约束小，使其能够长期保持中立的态度；第三，为民服务，公证的宗旨为公民，从而能够提供最好的公证服务。因此现阶段的公证机构不再是国家行使权力的机构，能够为公民提供更加客观公正的公共服务。

二、公证赔偿责任的过错认定

按照《公证法》以及《公正程序规则》相关条文，对于公证赔偿责任过错主要分为以下几点内容：

1.公证机构和公证员的一般性义务

对于公证结构和公证员之间的一般性义务，根据服务的性质以及服务的要求将其分为以下几点：①告知、咨询义务，这是在《公证法》完善的过程中补充的告知义务，告知义务首次在《公证法》的第二十七条中提出，公证申请受理后，公证人员必须告知当事人相关的法律意义以及后续潜在的法律后果，而后三十四条对于咨询义务和告知义务给与补充说明，强调了公证书修正前必须得到当事人的同一；②审查义务，审查义务是所有公证机构的基本义务，公证员必须完成申请材料的审查工作，才能受理公证申请以及公证书，因此公证员审查的内容有当事人的个人身份信息，审查是否具备申请公证的权力和资格，审查申请材料是否完整，材料是否真实可靠，并且申请的是否合法可靠；③核实义务，核实义务在《公证法》的第二十九条有明确的指出，公证机构核实的过程必须按照流程办事，尤其是那些提到需要核实的内容，一旦没有按照程序流程执行就可将过错认定为公证机构。一旦公证机构没有履行上述义务，则可将过错认定为公证机构。

2.公证机构和公证员的一般禁止性条款

对于公证赔偿责任过错的认定可通过一般禁止性条款评判，因此可以分成以下几点条款：①公平公证原则，公证结构和公证员必须秉着公平公正、客观真实的要求执行公证申请，禁止违背我国法律条文以及违背公平公正原则；②真实合法原则，公正机构和公证员禁止为不合法以及不真实的公证申请受理，并出示公证书；③禁止私自修改公证书，咨询义务中提到如有修改公证书必须得到当事人的同意，所有公证书、公证文件以及公正资料是这次公证申请的载体；④保密原则，公证申请涉及到国家机密、商业机密以及当事人的个人信息时，公证员必须遵守保密性原则，禁止泄露所有相关信息，如有违背则可认定公正赔偿责任的过错。

3.违法办证细则和行业惯例

在认定公证赔偿责任过错时，有无违法办证细则和行业惯例也是当前主要的评判标准。为了认过错认定的真实可靠，司法部也陆陆续续制定了一系列的办证细则，随着《公证法》的不断完善，办证细节也会越来越细节化，使得公证赔偿责任的认错更加正确有效。同时行业惯例也是一个关键的评判标准，但是行业惯例最主要的表现在于不公正方面，容易加剧我国公证垄断的局面，所以行业惯例只是一个评判参考对象，由于存在较多的变动，使其参考意义非常局限，单纯的依靠行业惯例容易引起公证纠纷，因此需要加大司法机关的审查力度，杜绝一切不公平公证情况的出现。

三、结束语

综上所述，公证机构以及公证员作为公共服务以及公共管理，必须保持其公平公正、真实可靠的原则，公证员和公证机构明确自己的基本义务，遵守所有的一般性禁止条款、办证细则以及行业惯例，使得公证赔偿责任过错的认定更加准确，促进我国法治社会的建设。