大理苍山石门关景区开发的经验与发展策略

杨复兴 云南工投研究院高级经济师、经济学博士

党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。”云南省大理苍山石门关景区，作为苍山洱海旅游大环线上新开发的旅游吸引物，是供给侧结构性改革的新成果，创出了“规划、建设、整改、创A、运营 ”五个协调推进和景区带村“精准扶贫”的新经验。景区接待人数和营收同步“跨越增长”，从2014年接待旅游者3.11万人次，营收32.53万元，跨越发展到2017年接待旅游者为19.5万人次，实现收入2654.38万元；三年接待人数增长5倍、营收增长7倍。2018年春节期间，4个停车场日均停车5000多辆，日均进入景区1.2万人次，景区带动了农民脱贫致富和县域经济跨越发展。

据笔者实地调查，该景区开发最早起步于2006年，当时大理本地某集团与漾濞县签订开发协议，但到2010年，只完成了一些项目前期工作，漾濞县依法与之解除开发协议；之后，香港某集团又与漾濞县签订意向性开发协议，项目进展仍然不理想；2011年下半年，现行公司的主要负责人到景区实地考察，并于2012年5月正式与漾濞县签订了《漾濞彝族自治县苍山西坡石门关旅游综合开发项目投资协议》，对原大理漾濞苍山石门关旅游开发有限责任公司进行增资扩股、重组改制，注资1亿元人民币，组建了新的“大理漾濞苍山石门关旅游开发有限责任公司”，于2013年3月在省商务厅完成了中外合资公司的登记工作。经过短短的4年努力，2017年获得4A级景区，石门关旅游景区综合开发步入跨越发展的轨道。

一、石门关景区开发的经验

（一）景区属地党委政府高度重视，部门和企业分工落实到位

建立了“县委领导、政府主抓、部门分工、社会参与、企业抓实”的项目协调推进工作机制。一方面，在项目规划和建设审批上，县级政府和县规划委员会及时审批了《景区总体规划》《景区建设控制性详细规划》；发改、建设、环保、国土等部门，分工到位，综合协调，及时完成项目建设的各项前期审批，有效避免了景区开发中部门“相互扯皮、相互推诿”的现象，实现了“大部门制”并联审批、高效推进。另一方面，景区公司的领导班子具有较高的职业素质和敬业精神，特别是项目具体负责人曾经在旅游部门工作过，具有较高的敬业精神和较强的专业能力。景区建设和创A工作，从一开始就对照和依据《旅游景区质量等级的划分与评定》的国家标准，细化制定了《创建工作方案》，一步一步、一项一项扎实推进，有效避免了项目业主“试错法开发、找原因找借口”的跑马圈地倾向，实现了专业人干专业的事和景区产品的有效供给。

（二）以创A倒排任务，高效率推进开发工作

大理州A级景区数量尽管在云南全省位列前茅，但到2018年2月，全州才有4A级以上景区9家（其中5A级景区1家），还不能有效满足日益增长的游客对景区景点的求新求异求奇的消费需要。石门关景区以创A目标为导向，以供给侧结构性改革为动力，在大理州范围以最快的速度推进并获得了4A级景区，创造出大理州近4年来率先完成创A目标唯一景区的好成绩。这是立足特殊优质旅游资源，以明确目标导向，不找原因找办法，高效率进行景区建设的成功案例，也创出了云南省景区建设中“规划、建设、整改、创A、运营 ”五个协调推进的新经验。

（三）以智慧景区建设为切入点，完善景区信息化建设

石门关景区位于大理苍山背后的断崖峡谷，形如两扇巨大的石门而得名。景区规划面积28.2平方公里，预计投资16.5亿元人民币，将按5A级景区标准，建设包括中国西部独有的体验型高空栈道和高差最大的旅游客运索道在内的1个游客中心、2条旅游景观公路、7大游览休闲度假旅游片区、3大配套服务设施。景区产品供给体系，实施信息化管理，按照《石门关智慧景区建设与规划》，建成了微信公众服务平台、安防监控平台、数字无线对讲系统、电子票务管理系统、财务结算管理系统、智能W IFI系统、旅游营销和宣传平台、停车场管理、温泉管理、餐饮管理、商品零售管理等系统建设；运用互联网，以信息化建设为手段，吸引游客对景区旅游产品推介、旅游生活体验的关注，促使游客从线上体验到线下消费的协调发展。

（四）景区带村，推动“精准扶贫”纵深发展

石门关景区完成4A级旅游景区创建，创造了1200个直接就业岗位，带动6000人间接就业，每年为县里创造5000万元以上的财政税收，让城镇待业青年、农村富余劳动力在家门口直接或间接就业；同时，还有利于苍山西坡大花园、苍山西坡峡谷精品庄园等项目建设，推动光明、金牛、哈腊左、太平铺等乡村旅游示范村建设，实现了景区带村，推动“精准扶贫”；有利于减轻大理市和洱源县84万多人口居住的洱海保护区的保护压力；有利于转移洱海周边游客，推动洱海流域山水林田湖草生态保护修复工程的试点工作开展。

（五）突出四大亮点，成为大理景区的新动能项目

一是采用新理念新工艺新技术，建成了全长1550米的中国西部第一条高空栈道，建成了82米玻璃栈道新亮点新卖点，将把高空玻璃栈道、拟建高山垂直电梯与乡村旅游环线联动。二是按照3A级标准建成了1座被游客称为最具特色、景色最美的旅游厕所。正新建1座“洞穴”式生态旅游厕所、2座光明鸡莰坪村生态旅游厕所，使景区内3A级厕所达到100%。三是开发了天然温泉及亲水敬水体验项目。用原生态景观石建设了“仰望星空”“有氧桑拿”、 天然温泉泡池等康体养生旅游产品。四是景区特色餐饮项目。当地村民以经营特色小吃、烤羊、烤鸡等方式参与旅游接待，同时有20多家农户经营客栈、农家乐等。

二、石门关景区开发应把握好四个重点

石门关景区作为云南省大理州苍洱旅游景区的新亮点、新动能，要继续按照党的十九大提出的生态文明体制改革和建设国家地质公园的要求，遵循旅游发展规律，走出一条提供高质量的景区产品和生态旅游发展道路。

（一）利用大数据和互联网，建立景区销售分析“情报站”，精准引导游客消费

2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“创建全域旅游示范区，降价重点国有景区门票价格。”这将有利于推动景区供给产品和游客人数同步增加，也有利于由单纯的景区景点开发向发展全域旅游转化，给人民群众更多的实惠。随着互联网经济的发展，景区产品的供给体系，已经进入了人工智能、大数据、云计算时代，一是建议景区不能被动“等待”游客上门，要运用大数据分析，构建起景区销售分析“情报站”。根据数据分析，精准“推送”、有效“提供”旅游服务；根据游客的个性特征，精准匹配供给、精准推送景区旅游信息，精准引导游客消费。二是景区要按照日承载量1.8万人的目标，有效组织，合理引导，精准配置客流，连通与周边光明村乡村生态旅游路线，今后每年可以创造5到10亿元以上直接间接收入，全面带动全域旅游发展。

（二）突破等待观望的“平均数思维”，不断创新景区产品供给的新动能

供给侧结构性改革针对生产要素状况，从供给侧入手，重点突出产品供给的有效性。因此，必须把握好景区产品供给的品质质量，进一步总结提升石门关景区产品开发的供给创新和亮点吸引游客的经验，发挥市场导向作用，在一些新的亮点和重点上再进一步创新，提供景区发展的新动能。我们认为，供给侧结构性改革形势下，传统主要侧重价格、数量的供求平衡问题的“平均数思维”做法，即将被供给侧结构性改革在品种质量、价格、数量这3个要素维度的供求平衡所代替。石门关景区的成功，就是由于突出了高空玻璃栈道、温泉项目、农家餐饮和配套“免费午餐”这些新的供给品种，引爆了景区消费和游客增长。这是旅游景区在供给侧结构性改革下的新趋势，应继续保持和深化。

（三）探索建立旅游景区综合保险产品，确保实现游客快乐、安心、安全的旅游

石门关景区针对景区山石风化、山体路险、产品奇险等实际，已经与太平洋保险公司合作，分别为进入的游客、施工人员购买了60万元、90万元的人身意外险；同时为“一部手机游云南”完成了硬件投资并上线试运行工作。今后，需要进一步按照融合发展和产业升级要求，结合云南省出台的22条史上最严的旅游市场整治措施，超前探索发展包括金融、保险、证券等内容的旅游金融的新项目；探索旅游养老及其综合服务项目；探索与大型企业集团联合建立“旅游E卡通”，以“一部手机游云南”为平台，完善打造“智慧旅游”，以“让游客旅游自由自在”和“让政府管理服务无处不在”为目标，建设“一流旅游”，实现游客快乐、安心、安全的旅游。

（四）抓好成为热点景区的契机，打造环苍山旅游，连通大理丽江黄金旅游环线

一是把漾剑公路改造提升作为大理州漾濞、洱源、剑川3个县的重点项目，努力降低物流成本，改善山区群众的生产生活条件，促进漾濞苍山石门关和麦地大花园、洱源鸟吊山和乔后盐井古镇、剑川沙溪古镇和石宝山等联动开发，在沿剑川县到苍山西坡顺流而下的黑惠江流域，推出特色旅游线路。二是把投资4.6亿元的石门关大索道列为“大漾洱”核心旅游区的重大基础设施建设项目，在审批、政策、资金等方面给予重点支持。三是抢抓国家实施“一带一路”建设的机遇，把打造“大漾洱”核心旅游区的战略构想变成振兴大理旅游的新举措新亮点，在项目建设规划、环评、立项、审批过程中，提供“一站式”服务，减少中间环节，缩短审批时间，提高工作效率。