浅议人民法院在矛盾纠纷多元化解中的作用机制研究

裴超俊

浙江省天台县人民法院，浙江 天台 317200

进入新时代以来，法治事业得到了长远发展，但是司法资源毕竟有限，司法队伍规模有限，现行体制下的诉讼机制已远远不能满足人民群众日益增长的化解矛盾解决纠纷的多元需求，人民法院作为司法审判机关应建立体系化、规范化的多元化的矛盾纠纷解决机制，将法院系统化解社会矛盾的作用最大化。矛盾纠纷多元化解机制是人民法院贯彻中央改革部署，实现司法为民、公正司法的重要举措，是提升社会治理水平、发挥司法资源最大效能的有效途径。

一、人民法院定位准确

构建多元化纠纷解决机制，是深化社会体制改革的应有之义，也是服务民生、促进和谐的有效途径。构建矛盾纠纷多元化解机制既顺应时代要求、贴合纠纷解决需要，又是新时期建设法治社会、提升司法效率、满足人民群众需求的创新之举。

矛盾纠纷具有主体多样性、类型纷繁复杂性、牵涉面广泛性，多元化解纠纷机制涉及到多个主体和方方面面，存在相关部门、组织对矛盾纠纷多元化解工作认识不到位，工作推进力度有限的现象。人民法院作为多元化纠纷解决机制中的核心要素，不仅要更新观念，树立多元化解决纠纷理念，具备全局观念、主导意识，更要发扬积极主动的精神和强烈的担当意识，在构建和完善多元化纠纷解决机制中发挥引领、保障和推动的作用。

二、诉调联动多元化解纠纷机制

健全完善诉调对接、联动调解、第三方参与矛盾化解的解决平台，积极探索矛盾纠纷多元化解。探索打造多种主体参与、多种方法运用、多种资源互动的多元化纠纷调解体系，实现以人民调解与司法审判之间良性互动。人民法院根据收案类型特点和群众实际需求，专设针对各类矛盾纠纷化解的调解工作室，与工商局、司法局等政府部门，以及仲裁委员会、律师事务所、法律援助中心、消费者权益保护协会等组织和单位建立联动解纷平台，汇聚化解矛盾纠纷的社会合力，构建综合运用人民调解、行业调解、行政调解和协调方式的多元化诉前调解机制，有效快速地化解矛盾纠纷。

另外，通过在社区设立法律服务咨询窗口，将司法服务延伸到群众身边，并积极借助社会力量做强做实做好矛盾多元化解机制，形成居委会、基层自助组织等多方参与法律服务，合理化解社会矛盾纠纷，进一步提升调解服务效能，从源头化解矛盾纠纷。

三、司法确认多元化解纠纷

对通过仲裁方式、行政手段、调解形式等非诉讼方法化解的矛盾纠纷，分门别类的整合规范，从而人民调解、司法调解和司法确认进一步衔接。发挥好司法确认程序功能，及时进行审查调解协议书，赋予调解协议书合法效力，进而赋予诉外调解更多效力，支持和保障保全、执行调解书等司法强制手段，从而促进实现诉讼解决机制与非诉讼解决机制的有效衔接。

四、简化处理多元化解纠纷

通过案件分流等方式，发挥法院对各类纠纷解决资源的实际配置作用，优化协调司法资源和其他资源配置，提高资源利用率，缓解法院案多人少的矛盾，同时降低人民群众通过诉讼解决矛盾纠纷的成本。

在立案阶段，适时分析掌握案件情况，不轻易立案，而是加强分析研判，找准问题根源，引导当事人以最便捷、最节约的方式解决。对进入诉讼程序的案件，认真分析研判，对有调解可能的案件，及时联系相关人民调解组织、行业主管部门、法律援助机构、律师事务所等部门进行联合调解。

借助科技与互联网，建立网上调解平台，突破时间、空间和地域的限制，推动矛盾纠纷在网上解决，为当事人免去现场调解的金钱和时间成本，网上上传证据材料更便于当事人举证，也避免当事人因面谈言辞造成的矛盾激化，同时也为法院节约紧缺的司法资源。

五、人才队伍培养

人民法院加强对相关地区、法院先进经验、先进做法的学习借鉴，同时开展业务培训，增强全院人员的思想意识以及业务技能，针对法院调解人员和人民调解员单独“加灶”，增强调解人员的法律知识，提升调解员的业务技能，以及对矛盾纠纷的化解能力，保障调解工作的全面发展，强化诉调对接，构建大调解工作格局，有利于加强与司法调解的衔接配合，从而推动形成多元解决矛盾纠纷的工作格局。

六、加强宣传多元化解纠纷

加大对调解、协商等多元化解矛盾纠纷机制的宣传，让群众充分了解、认同多元化解机制，引导群众主动选择多元化解机制解决矛盾纠纷。广泛挖掘宣传素材，及时宣传成功案例。与相关部门、组织等单位做好宣传对接工作，丰富多彩宣传的内容，扩大宣传的覆盖面。

构建多元化纠纷解决机制是顺应当前司法体制改革大环境的必要之举，彰显人民法院充分发挥司法的引领、推动和保障功能，巧借多元外力，聚集起化解矛盾纠纷的合力，高效利用有限的司法资源。

[ 参 考 文 献 ]

[1]赫然，张荣艳.中国社会纠纷多元调解机制的新探索[J].当代法学，2014，28(02)：115-124.

[2]沈静.多元纠纷解决机制的探讨[D].复旦大学，2011.